Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 марта 2016 г. N 2-57-1679/77-16 (ключевые темы: живопись - исполнение предписания - выставка - начальная (максимальная) цена контракта - функции генерального подрядчика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 марта 2016 г. N 2-57-1679/77-16

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления):

Заместитель председателя Комиссии Управления:

Н.А. Лысова - заместитель начальника отдела проверок государственных закупок;

Члены Комиссии Управления:

А.А. Яковлева - специалист-эксперт отдела проверок государственных закупок;

Г.С. Мартиросян - специалист-эксперт отдела проверок государственных закупок,

при участии представителей Заказчика - ФГОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова": Лукьяненко В.В. (доверенность N 01/179 от 03.03.2016) и Догадовой С.А. (доверенность N 48 от 01.03.2016)

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены все запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. МГ/7664 от 01.03.2016) документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" (далее - Заказчик) о нарушениях допущенных при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на осуществление функций генерального подрядчика работ по реконструкции (регенерации) объекта "Комплекс зданий училища живописи, ваяния и зодчества - помещение для картинных выставок" (учебно-выставочный комплекс Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова) по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 21/8 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта - в разделе 2 документации закупки. Описание объекта закупки и условий контракта - в разделе 3 документации закупки (реестровый N 0373100105215000049).

02.03.2016 состоялось заседание Комиссии Управления, на которое Заказчиком были представлены запрашиваемые документы и сведения, и в результате осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

31.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронного аукциона на осуществление функций генерального подрядчика работ по реконструкции (регенерации) объекта "Комплекс зданий училища живописи, ваяния и зодчества - помещение для картинных выставок" (учебно-выставочный комплекс Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова) по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 21/8 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта - в разделе 2 документации закупки. Описание объекта закупки и условий контракта - в разделе 3 документации закупки (реестровый N 0373100105215000049).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 320 347 475,00 рублей.

25.01.2016 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "Стройинвест" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0373100105215000049.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в установлении Заказчиком в документации об электронном аукционе требований в нарушение положений ч.4, ч.6 ст.31, ч.5, ч.7 ст.34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссией Управления ФГОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N2-57-424/77-16 от 27.03.2016г.

Согласно указанного предписания Заказчику, Аукционной комиссии предписано прекратить нарушения Закона о контрактной системе, а именно: "отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе; привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о конкратной системе и с учетом решения от 25.01.2016 по делу N 2-57-424/77-16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 25.01.2016 по делу N 2-57-424/77-16, а также в срок до 27.03.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с информацией о закупке реестровый N0373100105215000049, размещенной в свободном доступе в сети интернет на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 12.02.2016 Заказчиком во исполнение предписания по делу N 2-57-424/77-16 от 27.03.2016г. отменен Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.01.2016 N0373100105215000049-1, а также опубликовано соответствующее Извещение об отмене данного документа.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки представитель Заказчика пояснил, что 12.02.2016 ввиду технического сбоя на официальном сайте при исполнении предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N2-57-424/77-16 от 27.03.2016г. статус закупки ошибочно переведен на этап - "отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", что также подтверждается сведениями с Официального сайта ("Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИО1").

Таким образом, на заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с информацией о закупке реестровый N 0373100105215000049 опубликованной в свободном доступе в сети интернет на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) в нарушение ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, выданное ранее Комиссией Управления по делу N 2-57-424/77-16 от 25.01.2016, Заказчиком не исполнено.

Неисполнение Заказчиком предписания по делу N 2-57-424/77-16 от 25.01.2016 выразилось в отсутствии на официальном сайте сведений о внесении изменений в аукционную документацию по электронному аукциону на осуществление функций генерального подрядчика работ по реконструкции (регенерации) объекта "Комплекс зданий училища живописи, ваяния и зодчества - помещение для картинных выставок" (учебно-выставочный комплекс Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова) по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 21/8 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта - в разделе 2 документации закупки. Описание объекта закупки и условий контракта - в разделе 3 документации закупки (реестровый N 0373100105215000049), а также назначения новой даты рассмотрения первых частей заявок.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия (бездействия) государственного заказчика в части неисполнения предписания нарушают положения ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч.15, ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Управления:		Н.А. Лысова
Члены Комиссии Управления:		А.А. Яковлева
		Г.С. Мартиросян

Исп. Мартиросян Г.С.

Тел. (495) 784-75-05 доб.160