Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 5 февраля 2016 г. N 07-16 (ключевые темы: исполнение контракта - начальная (максимальная) цена контракта - аукцион - объекты капитального строительства - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 5 февраля 2016 г. N 07-16

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 28.01.2016 N 14-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - руководителя Управления Н.С. Меркулова; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления А.С. Мухамбаевой на основании поступившего в Астраханское УФАС России письма Прокуратуры Астраханской области от 18.12.2015 N 7-52-2015 (вх. N 13481 от 28.12.2015), и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела 05.02.2016 внеплановую камеральную выборочную проверку муниципального заказчика - администрации МО "Город Астрахань" (далее - Заказчик) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6; ИНН 3015009178) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которой

УСТАНОВИЛА:

12.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении администрацией МО "Город Астрахань" аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту и содержанию установок наружного освещения города Астрахани в объеме, в соответствии с техническим заданием" (номер извещения: 0325300006415001337) (далее - электронный аукцион) и документация о нем. Согласно данному извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 2 приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования, а именно: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс". В примечании к данной правовой норме указано требование о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 45.21.43.122 "Работы общестроительные по ремонту местных воздушных надземных) линий электропередачи, включая работы вспомогательные, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам".

Как следует из обоснования начальной (максимальной) цены контракта (пункт 16 раздела 1 "Информационная карта" Главы II "Техническая часть"), 18 847 722,19 руб. составляет стоимость приобретения электроэнергии установками наружного освещения, а стоимость работ по содержанию и ремонту установок наружного освещения составляет 6 152 277,81 руб.

Учитывая то, что из вышеперечисленного к коду 45 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 относятся только работы по содержанию и ремонту установок наружного освещения и то, что стоимость данных работ составляет менее необходимых в соответствии с пунктом 2 Постановления N 99 10 млн. руб., Инспекция приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлено в рассматриваемой документации об электронном аукционе дополнительное требование к участникам закупки, указанное в пункте 20 раздела 1 "Информационная карта" Главы II "Техническая часть", а именно: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 (три) года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка

Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используется следующая группа работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)".

Кроме того, установлено, что исходя из пункта 5.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе (далее - Проект контракта), подрядчик обязан заключить договор энергоснабжения с "энергоснабжающими и энергопотребляющими организациями".

Однако согласно пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения), потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 Основных положений, в том числе, документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора (предоставляются только потребителем, когда он выступает заявителем).

Между тем, рассматриваемый проект контракта не предусматривает переход прав собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации), на энергопринимающие устройства, а в данном случае, на установки наружного освещения.

Следовательно, включение Заказчиком вышеуказанного условия в Проект контракта фактически лишает подрядчика возможности исполнения своей обязанности, предусмотренной пунктом 5.1 Проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Инспекция считает, что данное условие неправомерно включено в проект Контракта, поскольку оно не соответствует части 2 статьи 747 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать муниципального заказчика - администрацию МО "Город Астрахань" нарушившей часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33 и часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководитель инспекции Н.С. Меркулов

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.С. Мухамбаева