Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17 февраля 2016 г. N 76А-2016 (ключевые темы: банковская гарантия - участники закупок - обеспечение исполнения контракта - контроль в сфере закупок - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17 февраля 2016 г. N 76А-2016

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ТрейдКом" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬН0ГО РАЙОНА "КАРАБУДАХКЕНТСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0103300018416000002 на содержание муниципальных автомобильных дорог МР "Карабудахкентский район" (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - Эндреевой С.Ю. (доверенность N 17 от 17.02.2016) и в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

10.02.2016 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком утверждена документация об Аукционе не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

1. Требования к банковской гарантии не соответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок;

2. Отсутствует конкретная дата окончания срока действия контракта, что не позволяет участникам закупки установить срок, на который необходимо получить банковскую гарантию;

3. Пункт 3.1. проекта контракта не соответствует законодательству о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

26.01.2016 Заказчиком на Официальном сайте были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 280 838 рублей.

1. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В пункте 40 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что исполнение муниципального контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств. Указанный пункт также содержит требования, предъявляемые к банковской гарантии.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Комиссией установлено, что условия банковской гарантии, содержащиеся в пункте 40 Информационной карты документации об Аукционе, соответствуют требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 40 Информационной карты документации об Аукционе, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В пункте 8 проекта муниципального контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно пункту 8 Информационной карты документации об Аукционе и пункта 1.2. проекта муниципального контракта, работы выполняются с момента подписания контракта до 31.12.2016г.

Таким образом, по мнению Комиссии, участники закупки осведомлены о сроках выполнения работ, а также о сроках действия контракта, в связи с чем, не лишены в возможности определения на какой срок действия необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, довод Заявителя, что отсутствие указания на конкретную дату срока действия контракта не позволяет определить срок, на который необходимо получить банковскую гарантию, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта необоснован.

3. В жалобе Заявитель указывает, что содержащееся в пункте 3.1. проекта муниципального контракта условие: "Цена Контракта составляет _____(___) рублей, НДС не предусмотрен на основании ________ ." не учитывает законные интересы участников закупки, применяющих общую систему налогообложения.

Комиссией установлено, что в соответствии с документацией об Аукционе, начальная (максимальная) цена контракта сформирована с учетом НДС.

По мнению Комиссии, условие, содержащееся в пункте 3.1. проекта муниципального контракта не ограничивает в правах участников закупки применяющих общую систему налогообложения.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки указанными действиями Заказчика, а также о нарушении прав участников закупки.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Ш.М. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)