Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 марта 2016 г. N 06-137/16т (ключевые темы: участники закупок - конкурсная комиссия - открытый конкурс - антимонопольный орган - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 марта 2016 г. N 06-137/16т

изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии Якутского УФАС России;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии Якутского УФАС России;

Ивановой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии Якутского УФАС России;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "БилКом" (далее по тексту - ООО "БилКом", заявитель, Общество): Бутырина В.Ю. (представитель по доверенности);

от конкурсной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту - Госкомзакупок РС (Я), конкурсная комиссия, уполномоченный орган): Тогуллаев Е.А. (представитель по доверенности),

от заказчика Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Департамент по водным отношениям РС (Я), заказчик): Спиридонова А.Н. (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью строительной компании "Сахабилдинг" (далее по тексту - ООО СК "Сахабилдинг") - Алексеева В.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "БилКом" на действия конкурсной комиссии Госкомзакупок РС (Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по ослаблению прочности льда на р. Амга в Амгинском районе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0116200007916000080), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

03 марта 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "БилКом" на действия конкурсной комиссии Госкомзакупок РС (Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по ослаблению прочности льда на р. Амга в Амгинском районе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0116200007916000080).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 марта 2016 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения дела от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Билком" поддержала доводы жалобы и пояснила следующее.

Заявителем обжалуется решение конкурсной комиссии по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в части присуждения баллов по критерию "Квалификация участников закупки" победителю открытого конкурса ООО СК "Сахабилдинг".

По мнению заявителя, победитель открытого конкурса ООО СК "Сахабилдинг" не соответствует по критерию оценки "Опыт работы в сфере работ (услуг) аналогичных предмету конкурса за последние три года", поскольку согласно пункта 2.1 части 4 "Критерии оценки заявок" документации об открытом конкурсе участники закурки должны представить копии государственных, муниципальных контрактов с приложением актов выполненных работ за последние три года.

Между тем, как следует из информации на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru у участника закупки ООО "Сахабилдинг" отсутствуют сведения о ранее выполненных государственных, муниципальных контрактах по ослаблению прочности льда.

При этом в адрес заявителя поступил ответ на запрос от Департамента по водным отношениям РС (Я) (исх. N 02-585 от 09.03.2016 г.) и Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ( исх. N 05-20-472 от 09.03.2016) из содержания которого следует, что в период с 2013 по 2015 год ООО СК "Сахабилдинг" не учавствовало в открытых конкурсах на право заключения государственных контрактов по ослаблению прочности льда на реках РС (Я).

На основании выше изложенного просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа с жалобой не согласился и пояснил следующее.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В части 4 документации об открытом конкурсе установлены два критерия - "цена контракта" и "квалификация участников закупки".

Оценка по стоимостному критерию "цена контракта" проведена в строгом соответствии с конкурсной документацией и Законом о контрактной системе.

Результаты оценки по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки" в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не могут быть предметом рассмотрения комиссии антимонопольного органа и подлежат оспариванию в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, просят признать жалобу не подлежащей рассмотрению Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с жалобой не согласилась и поддержала доводы уполномоченного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

04 февраля 2016 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru были размещены извещение N 0116200007916000080 на выполнение работ по ослаблению прочности льда на р. Амга в Амгинском районе, Республика Саха (Якутия), а также конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 1 475 241,00 руб.

26 февраля 2016 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол от 26 февраля 2016 года N ПВК1.

Согласно данному протоколу на участие в открытом конкурсе подано 9 (девять) заявок на участие в открытом аукционе:

Номер заявки	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике
КД-6	10.02.2016 10:15	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧУРАПЧААВТОДОР"
КД-11	20.02.2016 15:35	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТААТТАСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ"
КД-17	24.02.2016 16:21	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЛКОМ"
КД-35	25.02.2016 10:56	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЧАРАН"
КД-39	25.02.2016 17:49	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САРДАНА-СТРОЙ"
КД-41	26.02.2016 10:24	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САХАЭКО"
КД-42	26.02.2016 10:36	Индивидуальный предприниматель Филиппов Николай Алексеевич Красноармейская 50 кв 12
КД-43	26.02.2016 10:45	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЫРДЫК"
КД-44	26.02.2016 10:53	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "САХАБИЛДИНГ"

02 марта 2016 года состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол от 02 марта 2016 года N ПРО1.

Согласно протоколу от 02 марта 2016 года N ПРО1 победителем признан участник с номером заявки N КД-44, получившей первый номер - ООО СК "Сахабилдинг", второй номер присвоен участнику с номером заявки N КД-17 - ООО "БилКом".

На момент рассмотрения жалобы по существу государственный контракт не заключен.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "БилКом" признала не подлежащей рассмотрению по существу Комиссией Якутского УФАС России на основании следующего.

Из содержания жалобы ООО "БилКом" следует, что заявитель обжалует результаты оценки заявок конкурсной комиссией в части присуждения баллов по критерию "Квалификация участников закупки" победителя открытого конкурса ООО СК "Сахабилдинг".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N ПРО1 от 02 марта 2016 года заявка участника закупки ООО СК "Сахабилдинг" допущена к рассмотрению и оценке, где решением конкурсной комиссии участнику по показателю "Опыт работы в сфере работ (услуг) аналогичных предмету конкурса за последние три года" присвоено следующее: "Оценка заявки по показателю: 50".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Учитывая, что заявителем обжалуются действия конкурсной комиссии, связанные с оценкой конкурсной заявки участника закупки ООО СК "Сахабилдинг" по критерию "Квалификация участников закупки", то в силу указанных норм Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014, Комиссия Якутского УФАС России не вправе давать оценку действиям конкурсной комиссии по указанному доводу.

Следовательно, Комиссия антимонопольного органа не рассматривает жалобу участника закупки в части обжалования результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки".

Таким образом, жалоба ООО "БилКом" не подлежит рассмотрению по существу Комиссией Якутского УФАС России в связи с прямым указанием части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

При этом, антимонопольный орган отмечает, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, в части обжалования результатов оценки заявок не является препятствием для оспаривания участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "БилКом" на действия конкурсной комиссии Госкомзакупок РС (Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по ослаблению прочности льда на р. Амга в Амгинском районе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0116200007916000080) не подлежащей рассмотрению, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: С.Н. Васильева

В.А. Иванова