Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 г. N 06-58/16т (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 г. N 06-58/16т

изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. -начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Рифарм74" (далее также - ООО "Рифарм 74", Общество, заявитель):не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Попов С.А. (представитель по доверенности),

рассмотревжалобуООО "Рифарм 47" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку медикаментов (извещение N 0116200007915011301), проведя в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

04 февраля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалобаООО "Рифарм 47" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку медикаментов (извещение N 0116200007915011301).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 февраля 2016 года в 14 часов 30 минут.

В ходе рассмотрения делажалоба ООО "Рифарм 74" оглашена в полном объеме.

По результатам протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915011301-1 от 21.01.2016 года заявка ООО "Рифарм 74" не допущенак участию в электронном аукционе в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 3 статьи Закона о контрактной системе, а именно: "Не допустить участника закупок на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позициям 1 и 2 (Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С".

Заявитель не согласен с принятым аукционной комиссией решением, так как указал в своей заявке следующее:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во	Производитель	Страна происхождения
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампула) 10 мл (1)-пачки картонные.	уп	3 000	ОрхидХелскэр (подразделение ОрхидКемикалс энд Фармасьютикалс Лтд)	Индия
2	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные.	уп	2 785	ОрхидХелскэр (подразделение ОрхидКемикалс энд Фармасьютикалс Лтд)	Индия

Предлагаемый товар полностью соответствует потребности заказчика.

При этом конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, указаны в точном соответствии с зарегистрированной информацией в Государственном реестре лекарственных средств и Государственном реестре предельных отпускных цен.

Таким образом, Обществом в первой части заявки указаны все зарегистрированные показатели товара, предлагаемого к поставке, полностью соответствующего требованиям Технического задания аукционной документации.

Считают действия аукционной комиссии незаконными, нарушающими требования Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссииГоскомзакупок РС (Я) с жалобой не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 ФЗ-44 первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Также документацией об электронном аукционе в пункте 1.1.2 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" установлены аналогичные требования.

В части 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе установлены следующие требования:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампула) 10 мл (1)-пачки картонные. Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	3 000
2	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные.Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	2 785

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 ФЗ-44, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, при рассмотрении заявок аукционная комиссия уполномоченного органа, руководствуясь положениями ст.ст. 66, 67 Закона о контрактной системе, требованиями аукционной документации правомерно не допустила участника закупкиООО "Рифарм 74" к участию в электронном аукционе, в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации по позициям 1 и2 (отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса. Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С).

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

30 декабря 2015 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ruи на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" были опубликованы извещениеN 0116200007915011301о проведении электронного аукциона на поставку медикаментови аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила999 999,99 руб.

21 января 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N0116200007915011301-1.

Согласно указанному протоколу от оператора электронной площадки поступило 4 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе с соответствующими порядковыми номерами. Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером 4, и отказать участникам с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3 (Рифарм 74").

26 января 2016 года проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007915011301-3.

Согласно указанному протоколу аукционная комиссия приняла решение признать единственную заявку участника с порядковым номером 4 соответствующейтребованиям, установленным аукционной документацией.

Электронный аукцион признан не состоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобуООО "Рифарм 74" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотренияпервых частей заявок на участие в электронном аукционе N0116200007915011301-1от 21 января 2016 года заявка ООО "Рифарм 74" признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании следующего: "Не допустить участника закупок на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позициям 1 и 2 (Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Предметом данной закупки является поставка медикаментов.

В соответствии с п.п. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Аналогичное требование установлено в п. 1.1.2.1 раздела 2 "Инструкции по заполнению заявки".

Материалами дела установлено следующее.

В части 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе установлены следующие требования:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампула) 10 мл (1)-пачки картонные. Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	3 000
2	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные.Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	2 785

В заявке ООО "Рифарм 74" указано следующим образом:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во	Производитель	Страна происхождения
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампула) 10 мл (1)-пачки картонные.	уп	3 000	ОрхидХелскэр (подразделение ОрхидКемикалс энд Фармасьютикалс Лтд)	Индия
2	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные.	уп	2 785	ОрхидХелскэр (подразделение ОрхидКемикалс энд Фармасьютикалс Лтд)	Индия

Следовательно, первая часть заявки ООО "Рифарм 74" не соответствует требованиям описания объекта закупки аукционной документации (непредставлены конкретные показатели товара с учетом требований аукционной документации).

Положениями п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также требования аукционной документации.

Таким образом, заявка участника закупки ООО "Рифарм 74" правомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Жалоба признана необоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0116200007915011301-1от 21 января 2016 года заявка участника с порядковым номером 1 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании следующего: "Не допустить участника закупок на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением конкретных показателейпредлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позициям 1 и 2 (Отсутствие побочных действий в виде вертиго (головокружение), возможности развития суперинфекции. Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.Сили не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С".

Как следует из материалов дела, участником закупки с порядковым номером 1 указано следующее:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска	Ед. изм.	Кол-во	Производитель	Страна происхождения
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампула) 10 мл (1)-пачки картонные. Отсутствие побочных действий в виде судорог, сердцебиений, панкреатита, вертиго, возможности развития суперинфекции. Отсутствие ложноположительной пробы Кумбса . Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	3 000	ОАО "Красфарма"	Россия
2	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г - флаконы - пачки картонные.Отсутствие побочных действий в виде вертиго, возможности развития суперинфекции. Приготовленный р-р для в/в и в/м введения хранится не более 6 часов при температуре не выше 25 град.С или не более 24 часов в холодильнике при температуре 2-8 град.С	уп	2 785	ОАО "Красфарма"	Россия

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что секретарем аукционной комиссии при оформлении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915011301-1от 21 января 2016 года была допущена техническая ошибка, поскольку участнику с порядковым номером 1 было отказано на основании предоставления недостоверной информации.

Представителем уполномоченного органа в материалы дела представлена информация, размещеннаяв государственном реестре лекарственных средств на сайте http://www.grls.rosminzdrav.ru/ (далее-ГРЛС), а именно инструкция по применению лекарственного препаратадля медицинского применения Цефтриаксон, производства ОАО "Красфарма", Россия, (рег. удостоверение Р N 000846/02 от 12.10.2011 года), предложенная участником с порядковым номером заявки 1, из содержания которой следует, что у данного препарата отсутствуют побочные действий в виде вертиго (головокружение), а также возможность развития суперинфекции.

Проанализировав представленные уполномоченным органом документы, антимонопольный орган пришел к выводу, что заявка с порядковым номером 1 правомерно не допущена к участию в электронном аукционе, в связи с предоставлением недостоверной информации в части побочных действий лекарственного препарата в первой части заявки.

При этом согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно,основание указанное в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915011301-1от 21 января 2016 года не соответствует фактическому, поскольку вместо основания указания отказа в допуске по причине предоставления недостоверной информации, данный протокол содержит основания отказа в допуске на участие в электронном аукционе по причине непредставления конкретных показателей.

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа нарушен п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобуООО "Рифарм 47" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета РС (Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку медикаментов (извещение N 0116200007915011301)необоснованной.

2. Признатьаукционную комиссиюГосударственного комитета РС (Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившей п. 1ч. 4 ст. 67Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: Т.А. Нанова

С.Н. Васильева