Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19 февраля 2016 г. N 06-78/16т (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок - окончание подачи заявок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19 февраля 2016 г. N 06-78/16т

изготовлено в полном объеме 25 февраля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Саввиновой Ю.И. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Ивановой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Широкова Е.А. (далее также - ИП Широков Е.А., заявитель): не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от заказчика Управления делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее также - Управление делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), заказчик): Николаев К.Ю., Николаева А.Т. (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу ИП Широкова Е.А. на действия заказчика Управления делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) при проведении запроса котировок на поставку USB-флеш-накопителей (изв. N 0816200000816000005), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 года,

у с т а н о в и л а:

12 февраля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Широкова Е.А. на действия заказчика Управление делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) при проведении запроса котировок на поставку USB-флеш-накопителей (изв. N 0816200000816000005).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 19 февраля 2016 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ИП Широкова Е.А. оглашена в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 указанного закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Заявитель указывает, что заказчиком срок подачи заявок был сокращен на 1 (один) рабочий день, поскольку датой начала подачи котировочных заявок является 09 февраля 2016 года, а датой окончания приема заявок - 12 февраля 2016 года, т.е. четвертый рабочий день срока.

В связи с этим, просит признать жалобу обоснованной, отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) или продлить срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика с жалобой не согласились и пояснили следующее.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 указанного закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Данное требование заказчик выполнил, разместил на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок 08 февраля 2016 года, в котором была указана дата приема заявок - 09 февраля 2016 года года в 09 часов 00 минут, дата окончания приема заявок - 12 февраля 2016 года в 16 часов 00 минут, т.е. 4 (четыре) рабочих дня.

В силу части 7 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В извещении о проведении запроса котировок, заказчик указал место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок - 12 февраля 2016 года в 16 часов 00 минут по местному времени по адресу заказчика.

Таким образом, Управление делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) указало время подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе - 4 (четыре) рабочих дня. В указанный срок на участие в запросе котировок было подано 5 (пять) заявок, следовательно, при проведении запроса котировок на поставку USB-флеш-накопителей отсутствуют действия, приводящие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

08 февраля 2016 года заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816200000816000005 о проведении запроса котировок на на поставку USB-флеш-накопителей, а также котировочная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 000 рублей.

Согласно извещению дата и время начала подачи заявок: 09 февраля 2016 года 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок: 12 февраля 2016 года 16 часов 00 минут.

12 февраля 2016 года проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, о чем составлен протокол от 12 февраля 2016 года N П1 для закупки N 0816200000816000005

На участие в запросе котировок поступило 5 (пять) заявок с порядковыми номерами N 1, 2, 3, 4, 5.

Котировочная комиссия приняла решение допустить всех участников закупки к участию в запросе котировок, предложения участников о цене контракта выглядят следующим образом:

N заявки в журнале рег-ии	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике	Предлагаемая цена	Результаты рассмотрения заявок
1	10.02.2016 14:30	ООО "САЛЬТА ТРЕЙД" ИНН: 1435272308 Почтовый адрес: 677000, г. Якутск, ул. Петра Алексеева, д. 5, кв.1	180000.00	Соответствует требованиям
2	11.02.2016 14:40	ООО "Олтри" ИНН: 7734691964 Почтовый адрес: 109444, г. Москва, Самаркандский бульвар, д.4	139500.00	Соответствует требованиям
3	12.02.2016 14:30	ООО "Арт-шоу" ИНН: 1435210703 Почтовый адрес: 677009, г. Якутск, ул. Дзержинского, д.56/1	157500.00	Соответствует требованиям
4	12.02.2016 15:31	ООО "Нью вижн" ИНН: 1435177284 Почтовый адрес: 677000, г. Якутск, ул. Курашова, д.8, оф.7	168750.00	Соответствует требованиям
5	12.02.2016 15:37	ООО "РесурсСервисЯкутия" ИНН: 1435296210 Почтовый адрес: 677027, г. Якутск, ул. Окябрьская, д.21, оф. 16	167265.00	Соответствует требованиям

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Широкова Е.А. обоснованной на основании следующего.

Заявитель указывает, что в извещении о проведении запроса котировок установлен срок подачи заявок не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 указанного закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

В силу части 7 статьи 74 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в запросе котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок для закупки N0816200000816000005

дата и время начала подачи заявок: 09 февраля 2016 года 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок: 12 февраля 2016 года 16 часов 00 минут.

В силу пункта 5.3 Служебного распорядка Управления административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента РС (Я) и Правительства РС (Я), утвержденного Приказом Управления административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента РС (Я) и Правительства РС (Я) от 15 мая 2012 года N14, время начала и окончания службы устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, перерыв для отдыха и питания - в течение 1 часа с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. Следовательно, рабочий день в Управлении делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) заканчивается в 18 часов 00 минут.

Согласно извещению о проведении запроса котировок для закупки N0816200000816000005 дата и время окончания подачи заявок установлено 12 февраля 2016 года 16 часов 00 минут.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Управления делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) по установлению срока приема заявок на участие в запросе котировок на поставку USB-флеш-накопителей являются неправомерными, поскольку четвертый рабочий день приема котировочных заявок не составляет полный рабочий день (до 18 часов 00 минут), что нарушает требования части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Широкова Е.А. подлежит признанию обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а

1. Признать жалобу ИП Широкова Е.А. на действия заказчика Управление делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) при проведении запроса котировок на поставку USB-флеш-накопителей (изв. N 0816200000816000005) обоснованной.

2. Признать заказчика Управление делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) нарушившим часть 1 статьи 74 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику Управлению делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии Ю.И. Саввинова

В.А. Иванова