Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 3 марта 2016 г. N 06-110/16т (ключевые темы: страна происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 3 марта 2016 г. N 06-110/16т

изготовлено в полном объеме 10 марта 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Саввиновой Ю.И. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Мир наград" (далее также - ООО "Мир наград", Общество, заявитель): Прибылых П.П. (представитель по доверенности),

от заказчика Муниципального казенного учреждения "Агентство по физической культуре и спорту" Городского округа "Город Якутск" (далее также - МКУ "Агентство по физической культуре и спорту", заказчик): Бережнев Ю.Е.(представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее также - ОА г. Якутска, уполномоченный орган): Антонова С.Д. (представитель по доверенности)

рассмотрев жалобу ООО "МирНаград" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении электронного аукциона на поставку экипировочной формы членам сборной команды г. Якутска на участие в Спартакиаде РС (Я) по зимним видам спорта (извещение N 0116300000116000065), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

25 февраля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "МирНаград" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации г. Якутска при проведении электронного аукциона на поставку экипировочной формы членам сборной команды г. Якутска на участие в Спартакиаде РС (Я) по зимним видам спорта (извещение N 0116300000116000065).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 03 марта 2016 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы возражений от заинтересованных лиц не поступило.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя приведены следующие доводы.

Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: "Заявка не соответствует требованиям п. 36 информационной карты документации об электронном аукционе (не предоставление информации: в предложении участника размещения заказа отсутствуют наименования стран происхождения товаров, согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ N 44 от 05.04.2013".

Указывает, что страна происхождения товара по позиции "Шарф спортивный" отсутствует в связи с тем, что данный предлагаемый к поставке товар производится в комплекте с позицией "Шапки ушанки спортивные", по которой Обществом указано в своей заявке страна происхождения товара.

На основании вышеизложенного просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа с жалобой ООО "Мир наград" не согласилась на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Обществу было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. В заявке участника закупки ООО "Мир наград" не указана страна происхождения товара.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявителю.

Просит признать жалобу ООО "Мир наград" необоснованной.

Представитель заказчика поддержал позицию представителя уполномоченного органа, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

09 февраля 2016 года уполномоченным органом на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" и на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0116300000116000065 о проведении электронного аукциона на поставку экипировочной формы членам сборной команды г. Якутска на участие в Спартакиаде РС (Я) по зимним видам спорта, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 1 500 000,00 руб.

17 февраля 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116300000116000065-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки с порядковыми номерами 1 (ООО "Мир наград"), 2.

Аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе участника закупки с порядковым номером 2, участнику закупки с порядковым номером 1 (ООО "Мир наград") отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

17 февраля 2016 года проведена процедура рассмотрения второй части заявки единственного участника закупки, о чем составлен протокол N 0116300000116000065-2.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки с порядковым номером 2 (ООО "Основа") признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Мир наград" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300000116000065-1 от 17 февраля 2016 года участнику закупки с порядковым номером заявки 1 (ООО "Мир наград") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: "Заявка не соответствует требованиям п. 36 информационной карты документации об электронном аукционе (не предоставление информации: в предложении участника размещения заказа отсутствуют наименования стран происхождения товаров, согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе".

Предметом данной закупки является поставка экипировочной формы членам сборной команды г. Якутска на участие в Спартакиаде РС (Я) по зимним видам спорта.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Поскольку в аукционной документации нет указания на товарный знак, применяется подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе указание на наименование страны происхождения товара.

Материалами дела установлено следующее.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе части 4 аукционной документации установлено следующее: "Содержание первой части заявки различается в зависимости от предмета контракта (поставка товара, выполнение работы или оказание услуги), а также от того имеется ли в документации указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (далее - средства индивидуализации), наименование страны происхождения товара".

Между тем, в заявке на участие в электронном аукционе участника закупки ООО "Мир наград" по позиции "Шарф спортивный" отсутствует указание на страну происхождения товара.

В своей жалобе заявитель указывает, что не указание страны происхождения товара связано с тем, что позиция "Шарф спортивный" производится в комплекте с позицией "Шапки ушанки спортивные" и имеет аналогичную страну происхождения товара.

При этом, из содержания первой части заявки ООО "Мир наград" не следует, что к поставке предлагается комплект.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Между тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что "Шарф спортивный" производится в комплекте с позицией "Шапки ушанки спортивные" и имеет единое наименование страны происхождения товара.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Мир наград", поскольку Обществом в первой части заявки не представлена информация предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Мир наград" подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Мир наград" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации г. Якутска при проведении электронного аукциона на поставку экипировочной формы членам сборной команды г. Якутска на участие в Спартакиаде РС (Я) по зимним видам спорта (извещение N 0116300000116000065) необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии: В.А. Данилова

Ю.И. Саввинова