Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 февраля 2014 г. N ЭА-48/2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - начальная (максимальная) цена контракта - проектная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 февраля 2014 г. N ЭА-48/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ССМ" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000050 "Реконструкция ГТС Крюковского водохранилища, Северский район, Краснодарский край" в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ССМ" считает, что аукционная документация не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов):

В соответствии с разъяснениями Заказчика в 2013 году на объекте была выполнена часть работ, предусмотренная проектной документацией. В связи с чем, начальная (максимальная) цена договора была сформирована с учетом соответствующего размера выполненных и оплаченных работ. Однако локальные сметные расчеты приложены на весь объем работ, без указания какие работы и в каком объеме уже были выполнены. В соответствии с представленными документами невозможно определить, какие работы и в каком объеме считаются выполненными, что не позволяет сформировать предложение по цене контракта.

Представитель Заказчика с доводами жалобы согласился и просит выдать предписание о внесении необходимых изменений в документацию.

Рассмотрев представленную документацию, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" в период действия Закона о размещении заказов было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация открытого аукциона в электронной форме N 0318100043313000050 "Реконструкция ГТС Крюковского водохранилища, Северский район, Краснодарский край". Начальная (максимальная) цена контракта 332 632 330,00 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов). Участниками размещения заказа подавались запросы о разъяснении положений аукционной документации.

Из разъяснений Заказчика следует, что на объекте была выполнена часть работ, предусмотренная проектной документацией, начальная (максимальная) цена договора сформирована с учетом соответствующего размера выполненных и оплаченных работ, в техническом задании размещены объем и виды выполняемых работ с учетом уже выполненных работ.

Согласно п.1) ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностями заказчика.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указано, что объем работ выполняемых работ согласно техническому заданию. В Техническом задании аукционной документации объем работ в соответствии с проектной документацией и локальными сметными расчетами. В локальных сметных расчетах содержится весь объем работ, без исключения работ, которые были выполнены на объекте в 2013 году. Ведомость объемов работ, выполняемых в рамках данного аукциона, отсутствует. Таким образом, размещенная аукционная документация не позволяет участникам размещения заказа определить объем и виды выполняемых работ, требуемые заказчиком по данному аукциону.

Комиссия, руководствуясь ч.5, ч.9, ч.10 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ССМ" обоснованной.

2. Заказчику - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.