Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2016 г. N 170 (ключевые темы: средства измерения - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - федеральное бюджетное учреждение - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2016 г. N 170

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудинова, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ГП КК "Медтехника" на положения документации о проведении электронного аукциона "На оказание метрологических услуг по поверке (калибровке, юстировке, аттестации) средств измерений" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ГП КК "Медтехника" на положения документации о проведении закупки (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: установление положений документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований законодательства.

Из содержания жалобы ГП КК "Медтехника" следует, что ГП КК "Медтехника" считает, что документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства в части формирования предмета закупки.

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения от заказчика, из которых следует, что заказчик не согласен в доводами жалобы, считает ее необоснованной.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона являются оказание метрологических услуг по поверке (калибровке, юстировке, аттестации) средств измерений.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системы установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В приложении N 2 документации о проведении электронного аукциона "Техническое задание" установлено следующее:

1	Весы медицинские РП-150 (стационар)
2	Весы торсионные (КДЛ)
3	Гири (КДЛ)
4	Весы аптекарские(КДЛ)
5	Весы настольные электронные (пищеблок) зав. N 116667, инв. N 1330032
6	Весы торговые электронные свыше 50 кг. (пищеблок) N 203894, инв. N 1330031; N 04956, инв. N 01330029; N 36736, инв. N 0130030019
7	Весы площадочные (пищеблок) N 166533, инв. N 01330030
8	Весы лабораторные электронные MWP-600 N 0288, инв. N 1330036 (стоматология)
9	Глюкометр Саттелит N А131436
10	Глюкометр Аккучек N 015888439/ инв. N 1371219
11	*Весы медицинские ВМЭН-150-100-И-Д-А (с ростомером)
12	Весы торсионные ВТ-500
13	Гири
14	Весы лабораторные ВЛР 200
15	Весы технические аптечные, ВА-4
16	Весы равноплечие, ручные, ВР-5
17	Весы медицинские РП-150
Измерение давления
18	Сфигманометры мембранные ИАДМ
19	Манометры технические (паровые стерилизаторы)
20	Манометры с теплосетей
21	Кислородопровод манометры
22	Счетчики воды Ду50-1 шт.;Ду 32-4 шт.
23	Термометры технические
24	*Сфигмаманометры мембранные ИАДМ
25	Манометры технические
26	Счетчик воды
Оптические и оптико-физические измерения
27	Фотоэлектроколориметры з N 8606366, инв. N 01350021
28	Гемоглобинометр (Минигем) N 811161, инв. N 1371386
29	Анализатор содержания глюкозы Эксан-ГМ з. N 0703. инв. N 1371131
30	Дозаторы пипеточные
31	Иономер ЭЦ-59 зав. N 1212, инв. N 1371005
32	Гематологический анализатор крови Medonic M з. N 21401, инв. N 1371444
33	Анализатор мочи CL-50 з. N 9367, инв. N 1350186
34	Тромбостат коагулометр Tromostat з. N 461328, инв. N 1371188
35	Инкубатор для группы крови ID. Incubator 37 з. N 2002107, инв. N 1350182
36	Анализатор общего белка в моче Белур 600 з. N 102822, инв. N 1371392
37	Анализатор биохимический Furuno CA-180 з. N 7211-0261, инв. N 1371397
38	Набор пробных очковых линз N 08Г293, инв. N 1371229
39	Скиаскопические линейки ЛС-02 N 08-08, инв. N 1371230
40	Индикатор внутриглазного давления через веко портативный "ИГД-02 diathera", N 4191, инв. N 1371343
41	Биохимический анализатор Vitalon-2 ед., з.N 401608012 ЕТ, инв. N 1350187; з.N 401601003 ЕТ , инв. N 1350188
42	*Фотоэлектроколориметр КФК-2-3 ед.; КФК-3- 1 ед.
43	Анализатор содержания глюкозы (Энзискан ультра) N 120117, инв. N 1371385
44	Дозаторы пипеточные
45	Тестер офтальмологический ручной TL-24V Shin- Nippon N ММ116, инв. N 1371249
5	Линейки скиаскопические
46	Гемоглобинометр фотометрический АГФ-03-1 "Минигем" N 8170, инв. N 1350173
47	Дозатор автоматический А-2
Приборы функциональной диагностики СИМН
48	Поликлиника: Электрокардиограф Юкард 100, N 106.11008.0290, инв. N 1371374
49	Электрокардиограф Юкард 100, N 106.10003.0080, инв. N 1371306
50	Электрокардиограф Юкард 100, N 106.1003.0089, инв N 1371305
51	Электрокардиограф Юкард 100, N 106.11008.0287, инв N 1371377
52	Электрокардиограф Юкард 100, N106.11008.0289, инв. N 1371375
Отделение функциональной диагностики:
53	Электроэнцефалограф-анализатор "Энцефалан-131-03" N 60780, инв N 1371202
54	Электрокардиограф Schiller Cardiowit BR-200 N 030.00965, инв. N 1371021
55	Электрокардиограф Schiller АТ-102 N 07010528, инв. N 1371453
56	Электрокардиограф Schiller АТ-2 plus N 025.03759, инв N 1371010
57	Эхоэнцефалоскоп ЭхЭДГ-Комплекс-М N 0450С-0705, инв. N 1371097
58	Комплекс аппаратно-програмный реографический МИЦАР РЕО N 1318, инв. N 1371083
59	Дефибриллятор Schiller Minidef 3 N 49612786, инв. N 1371158
60	Комплекс суточного мониторирования ЭКГ компьютеризированный Валента МН-02-8 N 4004.12, инв N 1371352
61	Комплекс суточного мониторирования ЭКГ компьютеризированный Валента МН-02-8 N 4014.12, инв. N 1371352
62	Комплекс суточного мониторирования ЭКГ компьютеризированный Валента МН-02-8 N 4003.12, инв. N 1371352
63	Комплекс суточного мониторирования ЭКГ компьютеризированный Валента МН-02-8 N 4012.12, инв. N 1371352
64	Кардиорегистратор носимый суточного мониторирования ЭКГ по Холтеру МТ-101 SCHILLER N 300.08568
65	Кардиорегистратор носимый суточного мониторирования ЭКГ по Холтеру МТ-101 SCHILLER N 300.06505
66	Кардиорегистратор носимый суточного мониторирования ЭКГ по Холтеру МТ-101 SCHILLER N 300.06210
67	Кардиорегистратор носимый суточного мониторирования ЭКГ по Холтеру МТ-101 SCHILLER N 300.06212
68	Кардиорегистратор носимый суточного мониторирования ЭКГ по Холтеру МТ-101 SCHILLER N 300.07171, инв. N 1371210
69	Эхоэнцефалограф Сономед 315-Р, N 14121748, инв. N 1371380
70	Электрокардиограф SCHILLER AT-4, N 010.02741, инв. N 1371015
71	Дефибриллятор ДКИ-Н-11, N Д 151200285, инв. N 1371424
72	Электрокардиостимулятор чреспищеводный ЭКС-П-02, N 026, заб.
Отделение реанимации
74	Дефибриллятор кардиосинхронизируемый CARDIOPAC 3М01 N 0050056, инв. N 1370167
75	Прикроватные мониторы SCHILLER ARGUS
	N 790,03089, инв. N 1371487
	N 790,03090, инв. N1371488
	N 790,03130, инв. N 1371489
	N 790,03071, инв N 1371486
	N 790,03073, инв. N 1371485
76	Центральная станция мониторирования ARSUS LCX. N 762,01162, инв. N 1371490
77	Дефибриллятор SCHILLER-бифазный DEFIGARD SN108994104446, инв N 1371484
78	ДефибрилляторSCHILLER полуавтоматический FRED EASY, SN058993058666, инв. N 1371483
79	Электрокардиограф Юкард-100, N К.106.11008.0286, инв. N 1371373
80	Электрокардиограф SCHILLER MS 2010, N 090.01000, инв. N 1371474
Неотложная помощь:
81	Электрокардиограф SCHILLER АТ-1 N 190.46611, инв.N 1000001700
82	Электрокардиограф Юкард 100 , N К. 106.11008.0288, инв. N 1371376
83	Дефибриллятор ДКИ-Н N 0277, инв. N 1370013
84	Пульсоксиметр портативный с автономным питанием " Окситест-1", N 5517.47
85	Пульсоксиметр медицинский "Армед"
86	Шприцевая инфузионная помпа Aitecs 2016. N А 62142388
87	Аппарат искусственной вентиляции легких А-ИВЛ/ВВЛ-"ТМТ", N 3116
88	Электрокардиограф 6-ти канальный "Аксион", N Э041430156
89	Дефибриллятор -монитор ДКИ-Н-11 "Аксион"
90	Термометр бесконтактный Sensitec
91	*Электрокардиограф 12 канальный "Нейрософт" (Поли-Спектр 8), (Россия), з. N 08010307, инв.N 21452
92	Велоэргометр EBIKE BASSIK (Германия), з N 162102 , инв. N 21464
93	Дефибрилляторы:ДКИ-Н-04,( Россия), з N 5336 , инв. N 16143
94	Электрокардиограф SCHILLER AT- 102, N 07010518, инв. N 1371454
95	Реограф Рео-спектр-3 N 21283
96	Аудиометр АТ 235h, N 891423, инв. N 1371394
97	Аудиометр АС 40, N 896684, инв N 1371393
98	Эхоэнцефалограф Сономед 315-Р, N14121747, инв. N 1371379
99	Комплекс компьютерный многофункциональный "Нейрон-Спектр" 4/ ВПМ, N 0625 ИИ, инв. N 1371345
100	Система амбулаторная электрокардиографическая "Махаон" (ХМ), N 98 (компьютер) , к нему 3 регистратора: В 49Е816 N 4307, В49ЕАС17 N 4317, N Д19 Е6С29, инв. N 1371329
Рентгенкабинет
Замеры выходных параметров
101	Аппарат рентггендиогностический "Clinjmat" N 46291, инв N 1370980
102	Ортопантомограф ОР 200 D N 103896, инв. N 1371328
103	А-т рентгеновский диагностический флюорографический "Проскан-7000" N 12-30401, инв. N1371362
104	Универсальный рентгенодиагностический аппарат "Аполо" на основе дистанционно управляемого стола-штатива N 08070511, инв. N 1371220
105	Средства индивидуальной защиты-2 комплекта: 1 комплект: воротник, фартук, передник, перчатки, накидка на грудь для снимков м/желез
106	Воротник для защиты щитовидной железы (Флюорограф)
107	Дозиметр рентгеновского излучения ДРК-1 N 5127
108	Остеоденситометр Sophos-Xira N 758, инв. N 1370932
109	Аппарат рентгеновский дентальный Gendex N 1130330611, инв. N 1371452
110	*А-т рентгеновский диагностический флюорографический 12-ф-7, ЦМ (пульт управления: миллиамперметр, вольтметр), з.N 664, инв.
111	Маммограф рентгеновский компьютеризированный N 0216913389, инв. N 1371442
3	Средства индивидуальной защиты: фартук-1 ед., перчатки-1пара, передник-1ед., воротничок-1ед., воротник для щитовидной железы-2 ед.
Физиотерапевтическое отделение
112	А-т ульт. тер. УЗТ-101 Ф N 2670, инв. N 1371028
113	А-т ДМВ-02 "Солнышко" N1401006, инв N 1371421
114	А-т Д арсенваль Искра-1, N 924, инв. N 1371153
115	А-т имп. магн. Алимп N 051016, инв. N 1371308
116	А-т низкочаст. Интердин N 437, инв. N1370023
117	А-т низкочастотн. терапии Амплипульс N 648,инв. N 1371419;N N 75506, инв. N 1371154
118	А-т для леч. Диад. Тонус ДТ 50-3 N 22039, инв. N 1371047
119	А-т для гальван. Поток-1
120	А-т лазер Узор-3КС N 11041, инв. N1371327
121	А-т БОП-01/27 N 098, инв. N 1371369; N 924, инв. N 1371189
122	А-т ульт. тер. УЗТ-07 Ф N 11618, инв. N 1371288
123	А-т ульт. тер. УЗТ 101-Ф N П6022, инв. N 1371226
124	Облучатель ОУФБ-04 "Солнышко" N 1709233, инв. N 1371358
125	А-т для леч. диад. Тонус-2 N 07671, инв. N 1370034
126	А-т для гальв. Поток-1
127	Милта-Ф-8-01 (лазер) N КП-19012, инв. N 1371422
128	А-т ИКВ-4 N44, инв. N 1370040
129	А-т УВЧ-30 N 067, инв. N 1371420
130	А-т ОРК-21N 61670, инв N 90969
131	А-т УГН-01
132	А-т ОУФнУ (ультраф.) N 2462, инв. N 1000001622
133	А-т "Полюс"-2М N6800, инв. N 1371326
134	Аппарат "Магнон ДЭС-01" N 005, инв. N 1371029,
135	Аппарат крайне высокой частоты КВЧ-ИК "Стела" N 149М, инв. N1371084
136	*А-т ульт. тер. УЗТ-1-07 N 11741, инв. 1371324
137	А-т УВЧ-30 N 182, инв. 1371323
138	А-т низкочастотн. терапии Амплипульс-5 N 191, инв. 1371325
139	А-т для гальван. Элфор-Проф N 13285, инв. N 1371324
140	А-т БОП N 123, инв. N 1371322
Ультразвуковая диагностика
Замеры выходных параметров
141	Сканер ультразвуковой диагностический цифровой SA-8000, N 7В505300004281, инв. N 1371201-3датчика
142	Сканер УЗД цифровой SA-X8, N А 87508300001877, инв. N 1371214-3 датчика
143	Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid S с принадлежностями, N 4008Vs6, инв. N 1371413-3 датчика
144	Установка ультразвуковая диагностическая сканирующая Лоджик Е, N 209334 WX2, инв. N 1371378-3 датчика
145	*Ультразвуковой сканер с набором датчиков Aloka 3500, N 1404206, инв. 18426
Геометрические измерения :
146	Периметр поля зрения, N 67, инв. N 13871225
147	Ростомеры
148	Гигрометр психрометрический ВИТ-1
149	*Периметр поля зрения
150	Ростомеры
151	Гигрометр психрометрический ВИТ-1
СИМН
152	Прибор для измерения концентрации паров алкоголя в выдыхаемом воздухе "Алкотест"
153	Сфигмаманометры мембранные ИАДМ
154	Электрокардиограф: Аксион ЭК1Т-1/3-07 N Е041060032/ инв. 1371292; Юкард-100 (3-х кан.) N К.106.11010.0001/ инв. 1371391
155	Дефибриллятор Диксион ER-5 N S5М30В009/ инв.1371506; Примедик DEFI-B "METRAX" N 71144029656/инв. 1371418
156	Секундомеры
СИМН (здравпункт администрация)
157	Прибор для измерения концентрации паров алкоголя в выдыхаемом воздухе "Алкотест-203" N 666Щ, инв. N1371269
158	Гигрометр психрометрический ВИТ-1

При этом в соответствии с пунктом 10 информационной карты электронного аукциона участники закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе должны предоставить копию действующего Аттестата аккредитации метрологической службы Исполнителя (Участника аукциона) на право поверки средств измерений Госстандарта России с приложением области аккредитации (без приложения аттестат аккредитации не действителен) содержащей всего перечня измерений в отношении всего оборудования, указанного в Приложении N 2 к документации об аукционе ("Техническое задание").

Согласно представленной в адрес комиссии Красноярского УФАС России информации при установлении обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес заказчика поступили коммерческие предложения от ФБУ "Иркутский ЦСМ", ФБУ "Кемеровский ЦСМ", ФБУ "Красноярский ЦСМ", то есть только от региональных центров стандартизации и метрологии.

При этом иных доказательств обеспечения конкуренции при проведении закупки в адрес Красноярского УФАС России не представлено. При этом объективных причин исполнения контракта для разных групп средств измерений только одним исполнителем (невозможность проведения нескольких закупок) Комиссией Красноярского УФАС России не установлено.

Вышеуказанное оборудование, включенное в предмет закупки, различно как по функциональным, технологическим, потребительским свойствам, так и по областям применения. Указанные приборы не взаимозаменяемы. Услуги по поверке перечисленных приборов также не взаимосвязаны по функциональным и технологическим свойствам, и являются различными видами деятельности в области обеспечения единства измерений требующими у исполнителя различных по своему составу комплектов поверочного оборудования, специалистов имеющих образование и опыт работы в совершенно разных технических областях, а также различные разрешительные документы (аттестат аккредитации с полным перечнем областей).

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам работ (товаров, услуг) может повлечь за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в закупке по отдельным работам (товарам, услугам) и группам таких работ (товаров, услуг).

Кроме того, Комиссия Красноярского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Указанный перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии". В соответствии с указанным постановлением в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, включены средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях.

В перечне средств измерений, включенных в объект закупки, содержится указание на необходимость поверки в том числе "Дозиметр рентгеновского излучения клинический ДРК-1" (позиция 107 приложения А к техническому заданию). Таким образом, в предмет закупки включено средство измерения, осуществление поверки которого может выполнять только соответствующий региональный центр стандартизации (ФБУ "Красноярский ЦСМ").

С учетом изложенного, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в нарушение требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, заказчиком, уполномоченным органом при формировании объекта закупки включены в состав лота функционально и технологически не связанные между собой услуги по проведению поверки средств измерений, относящихся к разным группам средств измерений.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказ ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГП КК "Медтехника" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статей 33, 64 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования определения исполнителя (электронного аукциона).

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностных лиц заказчика.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова Е.С. Зырянова