Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 марта 2016 г. N 209 (ключевые темы: объекты капитального строительства - аукционная комиссия - антимонопольный орган - лица, осуществляющие строительство - акт о приемке выполненных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 марта 2016 г. N 209

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "ВКС" на действия уполномоченного органа - Администрации города Канска Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-восстановительных работ части здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, д. 27 (по решению Канского городского суда дело N2-2173/2015 от 24.07.2015)", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319200064615000235, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ВКС" на действия уполномоченного органа (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес Уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией незаконного решения о несоответствии второй части заявки подателя жалобы требованиям аукционной документации.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель ООО "ВКС" - Ганенко Евгений Алексеевич (решение N 1 от 20.11.2013).

Из содержания жалобы следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "ВКС" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, обоснование отказа: заявка ООО "ВКС" не соответствует требованиям пункта 29 документации об аукционе: не подтверждено наличие опыта исполнения, отсутствуют акт (акты) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ.

ООО "ВКС" не согласно с решением аукционной комиссии.

ООО "ВКС" подало дополнения к жалобе в которых указано, что аукционная комиссия необоснованно допустила первые части заявок участников под номерами 5 и 6.

В аукционной документации в разделе 5 указаны требования к упаковке: должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке, погрузке, выгрузке.

По мнению ООО "ВКС" у участников под номерами 5 и 6 отсутствовали требования к упаковке.

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что заявка под номером 8, отклонена по причине того, что в составе второй части заявки участника присутствовало 13 заархивированных файлов, при открытии которых первый и последний файлы в их составе не открывались.

Уполномоченным органом были приняты меры для открытия заархивированных файлов с целью прочтения вложенных документов. При создании новой папки и перемещения в нее всех 13 архивов для создания и полного просмотра единого документа некоторые файлы не открывались (разархивирование выдало ошибку). Таким образом исследовать представленные документы в полном объеме не представлялось возможным..

По мнению Уполномоченного органа, вторая часть заявки ООО "ВКС" не соответствует требованиям пункта 29 документации об электронном аукционе: не подтверждено наличие опыта исполнения, отсутствуют акт (акты) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копии акта о приемке выполненных работ.

Уполномоченным органом было принято решение о признании заявки ООО "ВКС" не соответствующей требованиям части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

По результатам рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе аукционная комиссия отклонила заявку ООО "ВКС", причина отказа: не соответствует требованиям пункта 29 документации об аукционе: не подтверждено наличие опыта исполнения, отсутствуют акт (акты) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копии акта о приемке выполненных работ.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 29 аукционной документации вторая часть заявки должна содержать копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

В представленной Уполномоченным органом второй части заявки ООО "ВКС" в качестве подтверждения опыта исполнения контрактов на выполнение соответстующих работ были представлены следующие документы:

- копия контракта N 5 от 24.10.2014 на выполнение работ по капитальному ремонту палат, системы отопления и оконных блоков;

- акт о приемке выполненных работ от 20.12.2014 (по форме КС-2);

- акт о приемке выполненных работ от 24.10.2014 (по форме КС-2);

- акт о приемке выполненных работ от 20.12.2014 (по форме КС-2).

Таким образом, во второй части заявки ООО "ВКС" содержались документы предусмотренные документацией об электронном аукционе и требованиям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вторых частей заявок в электронном аукционе, Уполномоченным органом было вынесено решение об отклонении заявки ООО "ВКС" по причине того, что заявка ООО "ВКС" не соответствует требованиям пункта 29 документации об аукционе: не подтверждено наличие опыта исполнения, отсутствуют акт (акты) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копии акта о приемке выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что Уполномоченный орган неправомерно отклонил заявку ООО "ВКС".

На дополнения к жалобе Комиссия Красноярского УФАС России сообщает следующее.

При анализе заявок участников под номерами 5 и 6 было установлено, что первые части заявок соответствуют требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что Уполномоченный орган правомерно допустил участников под номерами 5 и 6 к участию в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ООО "ВКС" частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения второй части заявки участника под 8.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын