Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 февраля 2016 г. N 112 (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - цифровая подпись - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 февраля 2016 г. N 112

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Глобалъ Бизнес" на действия котировочной комиссии ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю" министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - котировочная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок "Услуги по стоянке и хранению служебного автотранспорта в г. Лесосибирске" (далее - запрос котировок), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Глобалъ Бизнес" на действия Котировочной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России в адрес котировочной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Котировочной комиссии, подателю жалобы было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрение жалобы присутствовал представитель Котировочной комиссии - Сонич Иван Валерьевич (доверенность от 28.01.2016).

ООО "Глобалъ Бизнес" предоставило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Из содержания жалобы следует, что 20.01.2016 ООО "Глобалъ Бизнес" подало котировочную заявку заверенную электронно-цифровой подписью, отправка котировочной заявки была осуществлена посредством электронной почты, в соответствии с требованиями выставленными к котировочной заявки.

Котировочная заявка была подписана в формате Word и Excel Microsoft Office 2007, с помощью ЭЦП, выданной сервисным центром "Реноме" ЗАО "Производственная фирма "СКБ Контур"" и отправлена с помощью Microsoft Outlook, на почту заказчика.

Согласно протоколу от 22.01.2016 котировочная заявка ООО "Глобалъ Бизнес" не рассматривается и отклоняется, так как она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (ч.7, ст. 78, Закона о контрактной системе). В котировочной заявке ООО "Глобалъ Бизнес" электронно-цифровая подпись недействительна (электронно-цифровая подпись, содержащаяся в котировочной заявке, не могла быть достоверно расценена как аналог собственноручной подписи, что исключает возможность признания указанной котировочной заявки в качестве заявки, поданной в форме электронного документа в установленном порядке и подписанной уполномоченным лицом).

По мнению ООО "Глобалъ Бизнес" при отправке котировочной заявки были соблюдены все условия.

Из пояснений Котировочной комиссии следует, что пунктом 5 Извещения о проведении запроса котировок установлена форма заявки на участие в запросе котировок.

Согласно пункту 5 котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть оформлена в соответствии с установленными требованиями к тексту котировочной заявки и подписана электронной цифровой подписью (ЭЦП) представителя участника размещения заказа. Лицо, указанное в тексте заявки как подписавшее эту заявку, и владелец ЭЦП должны совпадать. Заявки, в которых лицо, указанное в тексте как подписавшее заявку, не совпадает с владельцем ЭЦП, будут отклонены. Котировочные заявки, подаваемые в форме электронных документов, должны иметь формат Microsoft Word и Excel из состава Microsoft Office 97-2003, 2007. В случае подачи котировочной заявки в виде архива, участник размещения заказа должен пользоваться программами архивации данных RAR или ZIP, при этом каждый файл внутри архива должен иметь ЭЦП. Файл архива дополнительно подписывать не требуется. Подписание документов заявки электронной цифровой подписью производится с помощью средств Microsoft Word, Excel и КриптоПро CSP 3.6, 3.0. Котировочные заявки, подаваемые в форме электронных документов не должны содержать элементов, требующих дополнительного программного обеспечения для просмотра содержимого заявки и проверки электронной цифровой подписи. Электронная цифровая подпись заявки должна быть корректна, а именно: соответствовать содержимому подписанного файла, сертификат подписи должен быть действующим, т.е. не просроченным и не отозванным, сертификат подписи должен быть выдан одним из аккредитованных удостоверяющих центров. При отсутствии хотя бы одного признака корректности ЭЦП, заявка будет отклонена. Ответственность за корректность ЭЦП и возможность проверки ее корректности несет участник размещения заказа.

Просмотр содержимого заявки и проверка корректности электронной цифровой подписи заявки участника размещения заказа проводится заказчиком с помощью средств Microsoft Word 2007, Excel 2007 и КриптоПро CSP 3.6.

В котировочной заявке ООО "Глобалъ Бизнес" электронно-цифровая подпись недействительна (электронно-цифровая подпись, содержащаяся в котировочной заявке, не могла быть достоверно расценена как аналог собственноручной подписи, что исключает возможность признания котировочной заявки в качестве заявки, поданной в форме электронного документа в установленном порядке и подписанной уполномоченным лицом). При проверке ЭЦП программа Microsoft Word 2007 выдала сообщение о недействительности подписи.

На этом основании котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО "Глобалъ Бизнес" как несоответствующей требованиям установленным Извещением о проведении запроса котировок и Закону о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.01.2016 котировочная заявка ООО "Глобалъ Бизнес" была отклонена, так как она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (ч.7, ст. 78, Закона о контрактной системе). В котировочной заявке ООО "Глобалъ Бизнес" электронно-цифровая подпись недействительна (электронно-цифровая подпись, содержащаяся в котировочной заявке, не могла быть достоверно расценена как аналог собственноручной подписи, что исключает возможность признания указанной котировочной заявки в качестве заявки, поданной в форме электронного документа в установленном порядке и подписанной уполномоченным лицом).

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе информации и документов, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Руководствуясь частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, следующее.

В пункте 5 Извещения о запросе котировок указано, что котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть оформлена в соответствии с установленными требованиями к тексту котировочной заявки и подписана электронной цифровой подписью (ЭЦП) представителя участника размещения заказа. Лицо, указанное в тексте заявки как подписавшее эту заявку, и владелец ЭЦП должны совпадать. Заявки, в которых лицо, указанное в тексте как подписавшее заявку, не совпадает с владельцем ЭЦП, будут отклонены. Котировочные заявки, подаваемые в форме электронных документов, должны иметь формат Microsoft Word и Excel из состава Microsoft Office 97-2003, 2007. В случае подачи котировочной заявки в виде архива, участник размещения заказа должен пользоваться программами архивации данных RAR или ZIP, при этом каждый файл внутри архива должен иметь ЭЦП. Файл архива дополнительно подписывать не требуется. Подписание документов заявки электронной цифровой подписью производится с помощью средств Microsoft Word, Excel и КриптоПро CSP 3.6, 3.0. Котировочные заявки, подаваемые в форме электронных документов не должны содержать элементов, требующих дополнительного программного обеспечения для просмотра содержимого заявки и проверки электронной цифровой подписи. Электронная цифровая подпись заявки должна быть корректна, а именно: соответствовать содержимому подписанного файла, сертификат подписи должен быть действующим, т.е. не просроченным и не отозванным, сертификат подписи должен быть выдан одним из аккредитованных удостоверяющих центров. При отсутствии хотя бы одного признака корректности ЭЦП, заявка будет отклонена. Ответственность за корректность ЭЦП и возможность проверки ее корректности несет участник размещения заказа.

Просмотр содержимого заявки и проверка корректности электронной цифровой подписи заявки участника размещения заказа проводится заказчиком помощью средств Microsoft Word 2007, Excel 2007 и КриптоПро CSP 3.6..

Заявка ООО "Глобалъ Бизнес" была подана посредством электронной почты.

Котировочной комиссией были представлены скриншоты сделанные при открытии котировочной заявки ООО "Глобалъ Бизнес". Согласно скриншотам и утверждениям котировочной комиссии, при проверке ЭЦП программа Microsoft Word 2007 выдала сообщение о недействительности подписи: "Документ содержит недействительные подписи", "Ошибка проверки - проверка подписи завершилась с ошибками".

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что Котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ООО "Глобалъ Бизнес".

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь статьей 106 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Глобалъ Бизнес" необоснованной

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын