Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 9 марта 2016 г. N 141/04-2016 (ключевые темы: пуско-наладочные работы - требования к участникам закупки - внеплановая проверка - товары, происходящих из иностранных государств - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 9 марта 2016 г. N 141/04-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:- заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- начальник отдела контроля торгов;

- специалист 1 разряда отдела контроля торгов;

рассмотрев жалобу ООО "Челябинский компрессорный завод"

в присутствии:

от Заявителя:- представитель по доверенности;

от Заказчика: представители по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Челябинский компрессорный завод" на действия Заказчика - Открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" при проведении электронного аукциона на поставку и пуско-наладочные работы компрессорных станций воздуха низкого давления (извещение N 0420100000616000002) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как документация не соответствует Закону N 44-ФЗ, а именно, установлено требования к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы безопасности России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что документация соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения лиц присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчик установил требование о наличии у участника закупки лицензии Федеральной службы безопасности России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Объектом закупки является поставка и пуско-наладочные работы компрессорных станций воздуха низкого давления.

На поставку и пуско-наладочные работы компрессорных станций воздуха низкого давления не требуется лицензия Федеральной службы безопасности России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Тем самым заказчик, установив в документации об аукционе требование о наличии у участника закупки лицензии Федеральной службы безопасности России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну, допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствие с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик в нарушение пункта 7 части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ не установил запрет на допуск работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории российской федерации организациями, находящимися под юрисдикцией турецкой республики, а также организациями, контролируемыми гражданами турецкой республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией турецкой республики, запрещено".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Челябинский компрессорный завод" на действия Заказчика - Открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" при проведении электронного аукциона на поставку и пуско-наладочные работы компрессорных станций воздуха низкого давления (извещение N 0420100000616000002) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 7 части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами с нарушением Закона N 44-ФЗ;

- части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к участникам закупки не в соответствии с требованиями статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.