Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 марта 2016 г. N 96 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - муниципальный служащий - образовательная деятельность - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 марта 2016 г. N 96

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В.	- Вр.и.о. руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В.	- начальник отдела контроля закупок;
	- Вострикова К.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "ФКГ Развитие 2000", представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Хабаровска:

- Зинич Татьяна Васильевна (представитель по доверенности);

от заказчика - администрации города Хабаровска, представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ФКГ Развитие 2000" на действия уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска, заказчика - администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению обучения муниципальных служащих администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ФКГ Развитие 2000" на действия уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска, заказчика - администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению обучения муниципальных служащих администрации города Хабаровска (N0122300006116000131).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся содержания технического задания о проведении электронного аукциона, а именно в Приложении N1 к проекту муниципального контракта "Спецификация на оказание услуг по организации и проведению обучения муниципальных служащих администрации города Хабаровска" исполнитель обязан провести обучение по 24 темам, что, по мнению Заявителя, ограничивает конкуренцию.

На основании ст. 99 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0122300006116000131 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 21.01.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 624 313,22 рублей.

Источник финансирования: бюджет городского округа "Город Хабаровск".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.02.2016 поступило 3 заявки.

Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе (N0122300006116000131) и приняла решение, что все заявки соответствуют требованиям аукционной документации. Предложения о цене контракта представили участники N1 и N3.

В результате рассмотрения вторых частей заявок признали победителем электронного аукциона участника N1 (ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет"), предложившего цену контракта в 1 561 466,05 рублей (один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча четыреста шестьдесят шесть рублей пять копеек).

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в своем отзыве, пояснив следующее. Ежегодно заказчиком осуществляются закупки на обучение по профессиональной переподготовке и повышению квалификации, направленные на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо конкретного типа деятельности. Возможность оказать услуги по обучению может любое образовательное учреждение при наличии лицензии на образовательную деятельность. В случае отсутствия в образовательном учреждении преподавателей по одной или нескольким темам обучения, победитель аукциона вправе привлекать преподавателей из иных учреждений.

Изучив материалы дела N 7-1/138, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Закон о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленным настоящим Федеральным законом при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закон о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закон о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями аукционной документации участником закупки может быть любое лицо, удовлетворяющее требованиям аукционной документации, в том числе имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности. При этом наименование тем обучения в лицензиях законодательством не предусмотрено.

В целях формирования аукционной документации Заказчиком были направлены запросы о предоставлении информации о рыночных ценах на соответствующие услуги в пять учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Хабаровска с указанием полного перечня необходимых тем обучения. Ни от одного образовательного учреждения, обладающим опытом проведения обучения, не поступала информация о невозможности исполнения в полном объеме услуг. Запросов от потенциальных участников закупки о разъяснении положений документации об аукционе также не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФКГ Развитие 2000" на действия уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска, заказчика - администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению обучения муниципальных служащих администрации города Хабаровска необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии: Е.В. Гуринович

Члены Комиссии: Л.В. Самар

К.В. Вострикова