Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 17 марта 2016 г. N 55-03з/2016 (ключевые темы: регистрационное удостоверение - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 17 марта 2016 г. N 55-03з/2016

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2016 года. В полном объеме решение изготовлено "22" марта 2016 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /____../ - председатель комиссии, руководитель Калужского УФАС России; /____../ - член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России; /____../ - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России, в присутствии: /____../ , рассмотрев жалобу N55-03з/2016 ООО "Веклайн" по существу, установила:

11.03.2016г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Веклайн" на действия комиссии заказчика - ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0237100001416000053), предметом которого является поставка ходунков с целью обеспечения инвалидов.

ООО "Веклайн" полагает, что комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно признала вторую часть заявки ООО "Веклайн" несоответствующей документации, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2016 N0237100001416000053-3, а также в документации об аукционе неправомерно установлено требование представления во второй части заявки регистрационных удостоверений на поставляемый товар.

Заказчиком - ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Веклайн", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 16.02.2016г. на официальном сайте сети Интернет (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) заказчиком - ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ опубликовано извещение N0237100001416000053 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка ходунков с целью обеспечения инвалидов (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 314 427,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2016 N0237100001416000053-3 заявка с порядковым номером 2 Общества с ограниченной ответственностью "Веклайн" не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона). Участником не представлены регистрационные удостоверения, предусмотренные подпунктом 2.4 пункта 12 части 2 "Информационная карта заявки на участие в электронном аукционе" документации об электронном аукционе на все предлагаемые в 1 части заявки товары.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Подпунктом 2.4 пункта 12 Информационной карты документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию:

2.4 копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- копии регистрационных удостоверений на предлагаемый участником в первой части заявки к поставке товар. Технические характеристики Товара должны соответствовать "Техническому заданию" заказчика.

Согласно пункту 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частями 1,2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Веклайн", Общество представило документы на предполагаемый к поставке Товар: регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06754 от 28.04.2011 года с приложением, декларацию соответствия ООО "МедКонтракт" на предполагаемые к поставке средства реабилитации, регистрационное удостоверение ФС N 2006/2500 со сроком действия от 28 декабря 2006 г по 28 декабря 2016 г. с приложением.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок 03 марта 2016 года были рассмотрены вторые части заявок. Заявка с порядковым номером 2 ООО "Веклайн" признана несоответствующей, в связи с тем, что участником не представлены регистрационные удостоверения на поставляемый товар, предусмотренные п.п. 2.4 пункта 12 части 2 "Информационная карта заявки на участие в электронном аукционе" документации об электронном аукционе.

04 марта 2016 года протокол подведения итогов от 03.03.2016г. опубликован на торговой площадке www.roseltorg.ru. После опубликования протокола подведения итогов, заказчиком было обнаружено, что регистрационные удостоверения были приложены не ко второй части заявки, как предусмотрено ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ и п.п. 2.4 пункта 12 Информационной карты, а к первой части заявки.

В связи с обнаруженной ошибкой 11.03.2016г. Заказчик - ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в Калужское УФАС России с обращением о проведении внеплановой проверки и выдачи предписания о внесении изменений в протокол подведения итогов и восстановления законных прав и интересов участника аукциона ООО "Веклайн".

На основании обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Комиссией Калужского УФАС России "16" марта 2016 года было выдано предписание N41 об аннулировании протокола подведения итогов электронного аукциона N42аэ/2016 от 03.03.2016 на право заключения государственного контракта на поставку ходунков с целью обеспечения инвалидов.

Во исполнение Предписания ГУ Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подписан приказ от 16 марта 2016 года N 221 "Об исполнении предписания УФАС России" и направлен официальный запрос (исходящий N14-17/4012-1157) АО "Единая электронная торговая площадка" (www.roseltorg.ru) с просьбой аннулировать протокол подведения итогов электронного аукциона N 0237100001416000053 и вернуть закупку на стадию повторного рассмотрения вторых частей заявок участников данной закупки.

16.03.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2016 N0237100001416000053-3".

16 марта 2016 года Единой комиссией регионального отделения по осуществлению закупок повторно рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе и подведены итоги электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2016 N0237100001416000053-3-1 победителем открытого аукциона в электронной форме признано Общество с ограниченной ответственностью "Веклайн", ИНН 7728542570, предложившее цену контракта 293989 (Двести девяносто три тысячи девятьсот восемьдесят девять) рублей 18 копеек.

17 марта 2016 года ООО "Веклайн" перечислил обеспечение исполнения государственного контракта в полном объеме и подписал проект государственного контракта.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы по существу отсутствует предмет настоящего спора в связи с отменой протокола подведения итогов аукциона от 03.03.2016г. и повторным рассмотрением вторых частей заявок, оформлением нового протокола подведения итогов, которым 16.03.2016г. заявка ООО "Веклайн" была признана соответствующей документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4. Согласно доводам жалобы ООО "Веклайн" в документации об аукционе неправомерно установлено требование представления во второй части заявки регистрационных удостоверений на поставляемый товар.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Согласно извещению о проведении аукциона N0237100001416000053 дата и время окончания подачи заявок - 26.02.2016 10:00.

На основании части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ Комиссия Калужского УФАС России оставляет часть жалобы на положения документации об аукционе без рассмотрения.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Веклайн" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/____../
Члены комиссии:	___________________	/____../
	___________________	/____../