Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 16 февраля 2016 г. N 04-30/13-2016 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 16 февраля 2016 г. N 04-30/13-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей заказчика Пилецкой С.А. (дов. N 250 от 15.02.2016г.), Дадашяна Л.А. (дов. N 251 от 15.02.2016г.), Николаева Е.В. (дов. серии 49АА N 0153407 от 29.12.2014г.), с участием представителя заявителя Лебедева Ф.М. (директор, паспорт), рассмотрела жалобу ООО "БАРЗЭЛЬ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Выполнение ремонтных работ по утеплению фасада главного учебного корпуса СВГУ" (реестровый номер 0347100005915000024). Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционной комиссией при рассмотрении второй части заявки неправомерно допущен участник к участию в электронном аукционе и признан победителем.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 12.01.2016г. заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования "Северо-Восточный государственный университет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение ремонтных работ по утеплению фасада главного учебного корпуса СВГУ" (реестровый номер 0347100005915000024). Начальная (максимальная) цена контракта 19 816 486,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 28.01.2016г. 16:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 01.02.2016г.; дата проведения аукциона - 04.02.2016г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0347100005915000024 от 01.02.2016г., всего на участие в электронном аукционе было подано 7 аукционных заявок. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 8, 10, 11, 13, 14, 15. Участнику закупки с порядковым номером заявки 9 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 08.02.2016г. на участие в аукционе подали заявки участники закупки с порядковыми номерами 8, 10, 11, 13, 14. Минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником закупки составило 11 790 809,17 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 0347100005915000024 от 08.02.2016г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО "Новосибирская Фабрика Окон" с ценой контракта 11 790 809,17 руб.

2. В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Аукционной документации требования к материалам, необходимым заказчику для выполнения работы, установлены в Приложение N 1 к техническому заданию "Требования к применяемым материалам".

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0347100005915000024 от 01.02.2016г., заявки участников закупки с порядковыми номерами 8, 10, 11, 13, 14, 15 признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по существу, Комиссией Магаданского УФАС установлено следующее:

Наименование товара по ведомости	Требования Заказчика	Предложения участников закупки
		Заявка N 8	Заявка N 11	Заявка N 13	Заявка N 15
2.Пленка подкровельная антиконденсатная	Разрывное усилие в поперечном направлении - должно быть не более 500	отсутствует	Не соответствует: Прочность на разрыв - 900/750 Н/5см Прочность на разрыв гвоздем - 400/400 Н/20 см	соответствует	соответствует
3.Герметик силиконовый для наружных швов	1.)Время высыхания поверхности - должно быть менее 20; 2.)Удлинение при разрыве - должно быть >260; 3.)Предел прочности - более 1,5; 4.)Диапазон термостойкости затвердевшего герметика - должен быть шире чем -35 _ +95	соответствует	отсутствуют показатели характеристик по пунктам 1, 2, 3	1.) 20	4.) -30 _ +100
4.Вата минеральная	Влажность - не должна быть 1,0	соответствует	соответствует	1.1	1,0
7.Латекс синтетический СКС-65 ГП	1.)Гарантийный срок хранения - должен превышать 5; 2.)Сорт - первый или высший	соответствует	отсутствуют показатели характеристик по всем пунктам	соответствует	соответствует
24.Термопанели KLINKER	Прочность при изгибе - не менее 0,59	отсутствует	соответствует	соответствует	соответствует
25.Затирка для швов "Линкер Шов Perfecta"	Морозостойкость - более 50	Морозостойкость - 50 (цикл)	соответствует	соответствует	соответствует

Следовательно, заявки участников закупки с порядковыми номерами 8, 11, 13, 15 подлежат отклонению на основании п.п.1,2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе. Согласно представленным материалам заказчиком было установлено требование о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 3963297 рублей 20 копеек, т.е. не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится данная закупка.

Согласно ч.1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч.2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно представленным материалам вторая часть заявки участника закупки с порядковым номером 10 (ООО "ДВ Мастер СТРОЙ") признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по существу, Комиссией Магаданского УФАС установлено следующее:

Участником закупки с порядковым номером 10 (ООО "ДВ Мастер СТРОЙ") в составе второй части заявки представлен неподписанный акт N 1 приемки законченного строительством объекта от 14.07.2015г.

Следовательно, приложенный в составе второй части заявки акт приемки законченного строительством объекта не может считаться документом, подтверждающим наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника закупки с порядковым номером 10 (ООО "ДВ Мастер Строй") подлежит отклонению на основании ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

4. По итогам рассмотрения вторых частей электронного аукциона "Выполнение ремонтных работ по утеплению фасада главного учебного корпуса СВГУ" (реестровый номер 0347100005915000024) победителем признано ООО "Новосибирская Фабрика Окон" (ИНН 5406728664). Документы, приложенные в составе второй части заявки и подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе соответствуют ИНН 5406728664.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БАРЗЭЛЬ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Выполнение ремонтных работ по утеплению фасада главного учебного корпуса СВГУ" (реестровый номер 0347100005915000024) необоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.4 ст.67, ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.