Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-2495/16 (ключевые темы: требования к участникам закупки - документация об аукционе - техническое задание - оператор электронных площадок - конкурс с ограниченным участием)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-2495/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Транстехгрупп" (далее - Заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения "Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр проведения торгов" муниципального образования Дмитровский муниципальный район Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Услуги по содержанию сельских кладбищ" (номер извещенияhttp://zakupki.gov.ru/epz/order/printForm/view.html?printFormId= 5731091 0848300037416000054 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 29.02.2016;

2) начальная максимальная цена контракта - 7 200 000,00 рублей;

3) дата окончания срока подачи заявок - 15.03.2016;

4) дата проведения Аукциона 18.03.2016.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в документации об Аукционе не установлены дополнительные требования к участникам Аукциона, предусмотренные пунктом 2 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками Аукциона в своих заявках для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением N 99.

На основании пункта 2 Постановления N 99 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению N 2.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и документацией об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по содержанию сельских кладбищ.

При этом, услуги по содержанию сельских кладбищ не относятся к услугам, для оказания которых Постановлением N 99 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не подтвердился.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя в документации об Аукционе установлен требование к услуге по выкашиванию травы, которую не представляется возможным исполнить в зимний период или при наличии снежного покрова.

В техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлен срок выполнения работ: "с момента подписания контракта по 31 декабря 2016 г".

Кроме того, в техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к услугам, оказываемым по контракте.

Так, в техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к услуге "выкашивание газонов: газонокосилкой с периодичностью по мере необходимости и/или по заявке Заказчика, не менее 3-х раз в период".

В пункте 1 раздела "Порядок выполнения работ" технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено требование "Газоны должны быть очищены от опавшей листвы, мусора. Выкашивание газонов производится газонокосилкой. Высота травы не должна превышать 15 см., в течение срока действия муниципального контракта. Трава должна быть аккуратно выкошена, должны отсутствовать некошеные места, во время покоса травы должны соблюдаться чистота и порядок".

Представители Заказчика, пояснили, что работы по выкашиванию травы выполняются в весенне-летний и летне-осенний период без наличия снежного покрова.

Заявителем не представлено доказательств, что услугу по выкашиванию травы не представляется возможным исполнить по контракту.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Транстехгрупп" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.