Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-1457эп/16 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - оператор электронных площадок - участники закупок - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-1457эп/16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Московского областного УФАС России (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Фатыхова Дениса Раисовича на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальными закупками" Орехово-Зуевского муниципального района (далее - Уполномоченный орган), Учреждения "Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Орехово-Зуевского муниципального района в 2016 году" (закупка N 0848300050816000009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте - 08.02.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 869 583,30 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 20.02.2016;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе заявка ИП Фатыхова Дениса Раисовича признана не соответствующей требованиям документации об Аукционе;

8) победителем Аукциона признан Пучков Алексей Игоревич с предложением о цене контракта - 1 850 887,46 рубля.

1. Часть 1 статьи 69 Закона о контрактной системе устанавливает, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2016 N 0848300050816000009-3 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе, в связи с тем что "в заявке отсутствует документ, подтверждающий регистрацию права собственности участника аукциона на жилое помещение, что не соответствует требованиям п.п 2.2 п.20 Раздела Х. "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе".

Пунктом 20 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, "документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 13 настоящей Информационной карты (документ, подтверждающий регистрацию права собственности продавца на жилое помещение (квартиру). Основание: Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Гражданский кодекс Российской Федерации), или копии этих документов".

Изучив представленную Заказчиком до заседания Комиссии заявки Заявителя, Комиссия установила, что заявка содержит документ, подтверждающий регистрацию права собственности продавца на жилое помещение (квартиру), а именно: копия свидетельства о праве собственности, Агентский договор заключенный между ИП Фатыховым Д.Р. и Лищищиной С.А. (собственник квартиры), где в пункте 1.1 договора содержится информация о том, что Агент обязует за вознаграждение от своего имени, но за счет Клиента совершать все действия на электронном аукционе на право заключить контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Орехово-Зуевского муниципального района, а также доверенность на ИП Фатыхова Д.Р.

Следовательно, Заявитель получил право действовать в интересах собственника в рамках указанной закупки.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Фатыхова Дениса Раисовича обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Передать материалы дела N 07-24-1457эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.