Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-2448/16 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - участники закупок - документация об аукционе - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 марта 2016 г. N 07-24-2448/16

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Фаворит-СТ" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Администрации муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "устройство наружного освещения Парка культуры и отдыха "Родина" городского поселения Талдом, расположенного по адресу: Московская область, г. Талдом, ул. Победы" (закупка N 0148300050116000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 17.02.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 313 174,43 рубля;

3) дата окончания подачи заявок - 25.02.2016;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе не допущена ни одна заявка от участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а также согласие, предусмотренное пунктом 2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 29.02.2016 N 0148300050116000006-1 заявка Заявителя под N 1 признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующему основанию: "согласно инструкции "если заказчиком перечислены несколько значений показателя товара, разделенных символом ",", то участник закупки должен перечислить все указанные значения". В заявке участник в пункте 8 должен указать характеристику краски по маятниковому прибору типа М-3-0,13 и по ТМЛ (маятник Б), но он указал только одно значение 0,05 усл.ед.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В технической части документации об Аукционе Заказчиком установлены требования, в том числе под пунктом 8 для товара "краска, твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3, ТМЛ (маятник Б) должна быть не меньше 0,05 усл.ед".

При этом участникам закупки не представляется возможным указать достоверное значение показателя "твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3, ТМЛ (маятник Б)", так как для этого необходимо провести лабораторные исследования.

Таким образом, установленное Заказчиком в документации об Аукционе требование "краска, твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3, ТМЛ (маятник Б) должна быть не меньше 0,05 усл.ед" не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, содержащей ненадлежащее описание объекта закупки.

С учетом нарушения допущенного Заказчиком при описании товара под пунктом 8 "краска" отклонение заявок за несоответствие установленным документацией об Аукционе требований по показателю "твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3, ТМЛ (маятник Б)" неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования, в том числе в пункте 4.5 "Заказчик вправе требовать от Подрядчика предоставление необходимой и достоверной информации, документов о ценах на приобретенные и применяемые материалы и изделия, а также гарантий на исключение замены их на дешевые или некачественные материалы", в пункте 4.21 "Поскольку на период выполнения работ на объекте будет отключаться система охранно-пожарной сигнализации, Подрядчик обязан предоставить 3 огнетушителя типа ОУ-5 (ОУ-8)".

Вместе с тем объектом закупки является устройство наружного освещения Парка культуры и отдыха "Родина", следовательно требования, установленные в пунктах 4.5 и 4.21 являются избыточными и не относятся к объекту закупки.

Таким образом, установленные Заказчиком в документации об Аукционе требования нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, содержащей ненадлежащее описание объекта закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фаворит-СТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 09.03.2016 N 07-24-2448/16 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.