Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 февраля 2016 г. N 07-24-1436/16
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:
рассмотревдоводжалобыООО "ИнвестПроект" на действия Администрации сельского поселения Кузнецовское (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов: "на выполнение работ по ремонту и благоустройству внутриквартальной дороги по адресу в п. Дружба на территории сельского поселения Кузнецовское" (закупки N 0148300006715000030, N 0148300006715000031, N 0148300006715000032, N 0148300006715000033 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион)и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
|
Закупка N
|
0148300006715000030
|
0148300006715000031
|
0148300006715000032
|
0148300006715000033
|
|
1) извещение о проведении Аукциона
|
07.12.2015
|
07.12.2015
|
08.12.2015
|
08.12.2015
|
|
2) начальная (максимальная) цена контракта
|
9 161 808,70 рублей
|
4 513 190,57 рублей
|
7 496 381,82 рубль
|
7 800 913,59 рублей
|
|
3) дата окончания подачи заявок
|
05.02.2016
|
05.02.2016
|
05.02.2016
|
05.02.2016
|
|
4) дата рассмотрения первых частей заявок участников
|
12.02.2016
|
12.02.2016
|
12.02.2016
|
12.02.2016
|
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
1)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 1 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8267-93.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 1 технического задания для товара "щебень из природного камня для строительных работ" установлено требование о соответствииГОСТ 8267-93,ГОСТ 8269.0-97, а также установлены требуемые значения: "марка щебняне должна быть отличной от 400", "потеря массы при испытании в сухом состоянии от не менее 13,0 до не более 19,0 %", "потеря массы при испытании в насыщенном водой состоянии должна быть от не менее 15,0 до не более 28,0 %".
При этом, согласно ГОСТ 8267-93 по показателю "потеря массы при испытании в сухом состоянии" для марки щебня 400 установлен диапазон значений свыше 19 до 24 %, а также по показателю "потеря массы при испытании в насыщенном водой состоянии"установлен диапазон значений свыше 20 до 28 %.
Таким образом, значения показателей "потеря массы при испытании в сухом состоянии" и "потеря массы при испытании в насыщенном водой состоянии" соответствуют требованиям документации об Аукционе, но противоречат требованиям ГОСТ 8267-93.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
2)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 1 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8267-93.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 1 технического задания для товара "щебень из природного камня для строительных работ" установлено требование о соответствии ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8269.0-97, а также установлены требуемые значения: "группа щебня должна быть не более 3", "содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы от не менее 10 до не более 35 %".
При этом, согласно ГОСТ 8267-93 по показателю "содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" для группы щебня 1 установлен диапазон значений до 10включительно, для группы щебня 2 установлен диапазон св. 10 до 15 включительно, для группы щебня 3 установлен диапазон св. 15 до 25 включительно.
Таким образом, значение показателя "содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 8267-93.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
3)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 2 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8736-2014.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 2 технического задания для товара "песок природный для строительных работ повышенной крупности" установлено требование о соответствии ГОСТ 8736-2014, а также установлены требуемые значения: "классдолжен быть I или II", "содержание зерен крупностью менее 0,16 мм не более 20% по массе".
При этом, согласно ГОСТ 8736-2014показатель "содержание зерен крупностью менее 0,16 мм" имеет диапазон значений для песка повышенной крупности I класса не более 5, для II класса не более 10.
Таким образом, значение показателя "содержание зерен крупностью менее 0,16 мм" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 8736-2014.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
4)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 2 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8736-2014.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 2 технического задания для товара "песок природный для строительных работ повышенной крупности" установлено требование о соответствии ГОСТ 8736-2014, а также установлены требуемые значения: "класс должен быть I или II", "содержание глины в комках должно быть не менее 0,25 и не более 1% по массе".
При этом, согласно ГОСТ 8736-2014 показатель "содержание глины в комках" имеет диапазон значений для песка повышенной крупности I класса не более 0,25%, для II класса не более 0,5%.
Таким образом, значение показателя "содержание глины в комках" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 8736-2014.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
5)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 4 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8267-93.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 4 технического задания для товара "щебень из природного камня" установлено требование о соответствии ГОСТ 8267-93, а также установлены требуемые значения: "марка по истираемости не более И3", "потеря массы при испытании (по марке истираемости) от не менее 25 до не более 60%".
При этом, согласно ГОСТ 8267-93показатель "потеря массы при испытании (по марке истираемости)" имеет диапазон значений для щебнямарки по истираемостиИ1 до 25%, марки по истираемости И2 св. 25 до 35%, марки по истираемости И3 св. 35 до 45%.
Таким образом, значение показателя "потеря массы при испытании (по марке истираемости)" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 8267-93.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
6)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 4 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ8267-93.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 4 технического задания для товара "щебень из природного камня" установлено требование о соответствии ГОСТ 8267-93, а также установлены требуемые значения: "марка щебня 600", "содержание пылевидных и глинистых частиц не более 3%".
При этом, согласно ГОСТ 8267-93 значение показателя "содержание пылевидных и глинистых частиц" для марки щебня 600 может быть равно 1 или 2%.
Таким образом, значение показателя "содержание пылевидных и глинистых частиц" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 8267-93.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
7)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 9 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ22245-90.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 9 технического задания для товара "битумы нефтяные дорожные" установлено требование о соответствии ГОСТ 22245-90, а также установлены требуемые значения: "марка должна быть БНД-60/90 или БНД 90/130", "глубина проникания иглы при 25°С, 0,1должна быть не менее чем 60 не более 130 мм".
При этом, согласно ГОСТ 22245-90 значение показателя "глубина проникания иглы при 25°С, 0,1" для марки битума БНД-60/90 от 61 до 90 мм, для марки битума БНД 90/130 от 91 до 130 мм.
Таким образом, требуемое значение показателя "глубина проникания иглы при 25°С, 0,1" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 22245-90.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
8)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 9 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ22245-90.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 9 технического задания для товара "битумы нефтяные дорожные" установлено требование о соответствии ГОСТ 22245-90, а также установлены требуемые значения: "марка должна быть БНД-60/90 или БНД 90/130", "глубина проникания иглы при 0°С, 0,1 должна быть не менее 10 мм".
При этом, согласно ГОСТ 22245-90 значение показателя "глубина проникания иглы при 0°С, 0,1" для марки битума БНД-60/90 не менее20 мм, для марки битума БНД 90/130 не менее 28 мм.
Таким образом, требуемое значение показателя "глубина проникания иглы при 0°С, 0,1" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 22245-90.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
9)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 9 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ22245-90.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 9 технического задания для товара "битумы нефтяные дорожные" установлено требование о соответствии ГОСТ 22245-90, а также установлены требуемые значения: "марка должна быть БНД-60/90 или БНД 90/130", "температура размягчения по кольцу и шаруне ниже 41°С".
При этом, согласно ГОСТ 22245-90 значение показателя "температура размягчения по кольцу и шару" для марки битума БНД-60/90 не ниже 47°С, для марки битума БНД 90/130 не ниже 43°С.
Таким образом, требуемые значения показателя "температура размягчения по кольцу и шару" соответствуют требованиям документации об Аукционе, но противоречат требованиям ГОСТ 22245-90.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
10)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 9 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ22245-90.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 9 технического задания для товара "битумы нефтяные дорожные" установлено требование о соответствии ГОСТ 22245-90, а также установлены требуемые значения: "марка должна быть БНД-60/90 или БНД 90/130", "температура хрупкости ниже минус6°С".
При этом, согласно ГОСТ 22245-90 значение показателя "температура хрупкости" для марки битума БНД-60/90 ниже минус 15°С, для марки битума БНД 90/130 ниже минус 17°С.
Таким образом, значение показателя "температура хрупкости" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 22245-90.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
11)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 9 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ22245-90.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 9 технического задания для товара "битумы нефтяные дорожные" установлено требование о соответствии ГОСТ 22245-90, а также установлены требуемые значения: "марка должна быть БНД-60/90 или БНД 90/130", "изменение температуры размягчения после прогрева не более 6°С".
При этом, согласно ГОСТ 22245-90 для марок битума БНД-60/90 и БНД 90/130 значение показателя "изменение температуры размягчения после прогрева" не может быть более 5%.
Таким образом, значение показателя "изменение температуры размягчения после прогрева" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 22245-90.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
12)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 15 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ482-77.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 15 технического задания для товара "краски масляные и алкидные густотертые, цинковые МА-011-2" установлено требование о соответствии ГОСТ 482-77, а также установлено требуемое значение: "массовая доля соединений цинка в пересчете на ZnO в твердом веществе не менее 65%".
При этом, согласно ГОСТ 482-77 значение показателя "массовая доля соединений цинка в пересчете на ZnO в твердом веществе" для марки краскиМА-011-2должно быть не менее86%.
Таким образом,значение показателя "массовая доля соединений цинка в пересчете на ZnO в твердом веществе" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 482-77.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
13)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 15 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ482-77.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 15 технического задания для товара "краски масляные и алкидные густотертые, цинковые МА-011-2" установлено требование о соответствии ГОСТ 482-77, а также установлено требуемое значение: "укрывистость невысушенной пленки белил молярной консистенции не более 200 г/м2".
При этом, согласно ГОСТ 482-77 значение показателя "укрывистость невысушенной пленки белил молярной консистенции" для марки краски МА-011-2 должно быть не более 170 г/м2.
Таким образом, значение показателя "укрывистость невысушенной пленки белил молярной консистенции" соответствует требованиям документации об Аукционе, но противоречит требованиям ГОСТ 482-77.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
14)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 16 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ926-82.
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 16 технического задания для товара "эмаль ПФ-133 темно-серая" установлено требование о соответствии ГОСТ 926-82, а также установлено требуемое значение: "массовая доля нелетучих веществ должна быть в диапазоне от не менее 40 до не более 68%".
При этом, согласно ГОСТ 926-82 значение показателя "массовая доля нелетучих веществ" для эмали темно-серойдолжно быть от 57 до 65%.
Таким образом, значение показателя "массовая доля нелетучих веществ" установленное в документации об Аукционе, противоречит требованиям ГОСТ 926-82.
Следовательно довод жалобы заявителя является обоснованным.
15)Согласно доводу жалобы Заявителя в пункте 16 технического задания документаций об Аукционе установлено требование к характеристике товара, противоречащее требованиям ГОСТ926-82.
Изучив документацию об Аукц
