Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 февраля 2016 г. N 08-01-31 (ключевые темы: аукционная комиссия - проектная документация - объекты капитального строительства - участники закупок - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 февраля 2016 г. N 08-01-31

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "ДорСтройФлот": Шнитко Александра Геннадьевича (по доверенности),

в присутствии представителей МКУ г. Новосибирска "Управление дорожного строительства" (далее заказчик, МКУ "УДС"): Глазунова Евгения Александровича (по доверенности), Хана Станислава Александровича (по доверенности), Ананьевой Татьяны Николаевны (по доверенности),

в присутствии представителей департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее уполномоченный орган): Сафроновой Светланы Александровны (по доверенности), Швец Инты Петровны (по доверенности),

в присутствии представителя ООО "Сибавтобан": Третьяковой Александры Валерьевны (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ДорСтройФлот" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству защитного тонкого слоя покрытия автомобильных дорог из горячей битумоминеральной смеси на основе гелеобразующего модификатора БАГ (извещение N 0151300030515000072), начальная (максимальная) цена контракта 30 000 000 ,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ДорСтройФлот" с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству защитного тонкого слоя покрытия автомобильных дорог из горячей битумоминеральной смеси на основе гелеобразующего модификатора БАГ.

Суть жалобы заключается в следующем.

В качестве обоснования отказа приведено непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ, пунктом 2 приложения N1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее Постановление Правительства N99) и пунктом 19 раздела I "Информационная карта" документации об электронном аукционе, а именно, копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копии акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 ФЗ N 44-ФЗ).

В составе заявки ООО "ДорСтройФлот" представлена копия контракта N 1/07 от 01.07.2014г. В преамбуле данного контракта указано: "Общество с ограниченной ответственностью "Автодорремонт техно" (ООО "Автодорремонт техно"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "ДорСтройФлот" (ООО "ДорСтройФлот"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно в дальнейшем именуемое "Стороны", и каждый в отдельности "Сторона", заключили настоящий контракт на следующих условиях".

В п. 19 Раздела I "Информационная карта" документации об электронном аукционе указано, что в электронных документах сведения, обязательность предоставления которых предусмотрена Федеральным законом N 44-ФЗ, не должны содержать информацию неоднозначного толкования.

Как указано в протоколе подведения итогов аукциона, не представляется возможным однозначно установить, кто именно является заказчиком и подрядчиком по данному договору.

Кроме того, согласно пп. 1.1. п. 1. контракта "Предмет контракта": "цена и объем работ определяется в соответствии с проектно-сметной документацией". В соответствии с пп. 5.2. "Сдача-приемка выполненных работ": "Фактическое выполнение работ подтверждаются предоставлением заказчику результата выполненных работ, объем, стоимость и качество которого, определено проектной документацией, являющимся неотъемлемой частью контракта и требованиями, указанными в п. 2.2.1. - 2.2.З.". В составе заявки ООО "ДорСтройФлот" отсутствуют копии указанной проектной документации, то есть, по мнению аукционной комиссии, договор представлен не в полном объеме, без его неотъемлемой части, что не позволяет сделать вывод о его полном или частичном исполнении.

Муниципальный контракт N 13/15 от 11.02.2015, копия которого представлена ООО "ДорСтройФлот" в составе заявки, не подтверждает наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ строительных, относящихся к группе "работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства" за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе, так как заключен на выполнение иных работ строительных.

В обоснование принятого решения аукционная комиссия ссылается на непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ.

Податель жалобы не согласен с указанным решением аукционной комиссии в связи со следующим.

Во второй части заявки ООО "ДорСтройФлот" была приложена копия контракта N 1/07 от 01.07.2014г. Данный контракт содержит информацию о юридических лицах, между которыми он был заключен: "Заказчике" и "Подрядчике" в преамбуле контракта, а также в пункте 12 "Место нахождения и платежные реквизиты Сторон".

Преамбула и пункт 12 контракта N 1/07 от 01.07.2014г. однозначно указывают, какое из юридических лиц по контракту является заказчиком, а какое подрядчиком.

Пункт 1.1 контракта N 1/07 от 01.07.2014г. определяет предмет и содержание работ: "работы по строительству объекта капитального строительства асфальтобетонный завод по ул. Большой".

Пункт 5.2 контракта сформулирован следующим образом: "Фактическое выполнение работ подтверждаются предоставлением заказчику результата выполненных работ, объем, стоимость и качество которого, определено проектной документацией, являющимся неотъемлемой частью контракта и требованиями, указанными в п. 2.2.1. - 2.2.З.", пп. 5.2 копии контракта N 1/07 от 01.07.2014 так же не содержит информацию, на которую ссылается комиссия.

Фактически, проектная документация была передана Подрядчику после заключения контракта и в состав контракта не входила. Пункт 5.2 контракта ссылается на результат работ (подтверждаемый в том числе, актами приемки выполненных работ), как на неотъемлемую часть контракта, а не на проектную документацию.

При этом контракт N 1/07 от 01.07.2014г. выполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N1 от 30.12.2015 года, актом N1 приемки законченного строительством объекта от 30.12.2015 года, разрешением на ввод объекта в эксплуатации N54-Ru 54303000-412-2015 от 30.12.2015, из которых следует, что работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, на всю сумму работ по контракту: 43 567 322,00 руб.

Все документы по данному контракту, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации N 99, были приложены в составе второй части заявки.

Муниципальный контракт N 13/15 от 11.02.2015 г. относится к группе "работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства", на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации N402 от 16 ноября 2012 года и проведенные работы по данному контракту соответствуют работам, указанным в подпункте б) подпункта 2 пункта 4 раздела II. "Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог" данного Приказа.

Таким образом, довод аукционной комиссии о том, что представленные документы не подтверждают опыт выполнения работ ООО "ДорСтройФлот", не имеет оснований.

На основании изложенного, ООО "ДорСтройФлот" просит выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На жалобу от заказчика и уполномоченного органа поступили возражения, в которых указано следующее.

ООО "ДорСтройФлот" подало заявку на участие в данном электронном аукционе. При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия признала вторую часть заявки ООО "ДорСтройФлот" несоответствующей требованиям аукционной документации и требованиям законодательства о закупках. В протоколе подведения итогов аукциона в качестве основания признания заявки ООО "ДорСтройФлот" несоответствующей указано непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ, пунктом 2 приложения N1 Постановления Правительства Российской Федерации N 99 и пунктом 19 раздела I "Информационная карта" документации об электронном аукционе, а именно, копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копии акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ).

В составе заявки ООО "ДорСтройФлот" представлена копия контракта N 1/07 от 01.07.2014г. В преамбуле данного контракта указано, что "Общество с ограниченной ответственностью "Автодорремонт техно" (ООО "Автодорремонт техно"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "ДорСтройФлот" (ООО "ДорСтройФлот"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно в дальнейшем именуемое "Стороны", и каждый в отдельности "Сторона", заключили настоящий контракт на следующих условиях".

Заказчик и уполномоченный орган считают, что не представляется возможным однозначно установить, кто именно является заказчиком и подрядчиком по данному договору.

Кроме того, согласно пп. 1.1. п. 1. контракта "Предмет контракта": "цена и объем работ определяется в соответствии с проектно-сметной документацией". В соответствии с пп. 5.2. "Сдача-приемка выполненных работ": "Фактическое выполнение работ подтверждаются предоставлением Заказчику результата выполненных работ, объем, стоимость и качество которого, определено проектной документацией, являющимся неотъемлемой частью контракта и требованиями, указанными в п. 2.2.1. - 2.2.З.". В составе заявки ООО "ДорСтройФлот" отсутствуют копии указанной проектной документации, то есть, договор представлен не в полном объеме, без его неотъемлемой части, что не позволяет сделать вывод о его полном или частичном исполнении. По мнению уполномоченного органа, указанная позиция отражена также в решении Сахалинского УФАС России N 550/15 от 25.11.2015г.

Муниципальный контракт N 13/15 от 11.02.2015г., копия которого представлена участником закупки в составе заявки, не подтверждает наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ строительных, относящихся к группе "работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства" за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе, так как заключен на выполнение иных работ строительных.

Кроме того, на жалобу поступили возражения от ООО "Сибавтобан", в которых ООО "Сибавтобан" дублирует позицию аукционной комиссии, изложенной в протоколе подведения итогов аукциона.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.69 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФЗ N 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п.3 ч.2 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с ч.6 ст.69 ФЗ N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ вторая часть аукционной заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) ФЗ N 44-ФЗ, или копии этих документов.

Пунктом 1 Постановления Правительства N99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к данному Постановлению.

В части 2 приложения 1 данного Постановления указано, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей участник закупки должен обладать опытом исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Знак "<*>" определяет, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

При этом, в составе заявки необходимо представить копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

ООО "ДорСтройФлот" во второй части заявки представило копии контрактов N 1/07 от 01.07.2014г. и N 13/15 от 11.02.2015г.

В преамбуле контракта N 1/07 от 01.07.2014г. указано, что "Общество с ограниченной ответственностью "Автодорремонт техно" (ООО "Автодорремонт техно"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "ДорСтройФлот" (ООО "ДорСтройФлот"), именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора Никитина Ильи Георгиевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно в дальнейшем именуемое "Стороны", и каждый в отдельности "Сторона", заключили настоящий контракт на следующих условиях".

При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России установлено, что указанный контракт подписан ООО "Автодорремонт техно" как заказчиком и ООО "ДорСтройФлот" как подрядчиком.

Кроме того, документы о сдаче-приемке выполненных по данному контракту работ подписаны также ООО "Автодорремонт техно" как заказчиком и ООО "ДорСтройФлот" как подрядчиком.

Представитель ООО "ДорСтройФлот" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявил, что в преамбуле данного контракта ООО "Автодорремонт техно" указано в качестве "подрядчика" ошибочно.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что из совокупности имеющихся во второй части заявки документов и сведений следует, что ООО "Автодорремонт техно" является заказчиком по данному контракту.

Согласно пп. 1.1. п. 1. данного контракта цена и объем работ определяется в соответствии с проектно-сметной документацией". В соответствии с пп. 5.2. данного контракта сдача-приемка выполненных работ": "Фактическое выполнение работ подтверждаются предоставлением заказчику результата выполненных работ, объем, стоимость и качество которого, определено проектной документацией, являющимся неотъемлемой частью контракта и требованиями, указанными в п. 2.2.1. - 2.2.З.".

В решении Сахалинского УФАС России N 550/15 от 25.11.2015г., на которое сослался уполномоченный орган, указано, что договор участником закупки представлен в составе заявки не в полном объеме, поскольку не представлено "Приложение N 2 - локальный сметный расчет". Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проектная документация, о которой указано в контракте N 1/07 от 01.07.2014г. не поименована как часть контракта и приложение к контракту. Фраза "являющимся неотъемлемой частью контракта и требованиями" не может быть отнесено к проектной документации, поскольку "документация" - слово в женском роде, а указанный причастный оборот относится к слову мужского рода. Кроме того п.5.2 контракта относится к разделу "сдача-приемка выполненных работ", не регулирующему содержание контракта.

Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что контракт N 1/07 от 01.07.2014г. подтверждает необходимый опыт выполнения работ у ООО "ДорСтройФлот".

Относительно контракта N 13/15 от 11.02.2015г., копия которой также представлена в составе второй части заявки ООО "ДорСтройФлот", Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

На заседании Комиссии установлено, что данный контракт заключен на выполнение работ, являющихся идентичными с работами, закупаемыми в рамках данной закупки, что подтверждено представителем подателя жалобы и представителями заказчика на заседании Комиссии.

При этом, в рамках данного электронного аукциона закупаются работы по ремонту дорог, а не по капитальному ремонту дорог, предусмотренному приказом Минтранса N 402 от 16.11.2012г.

Вместе с тем, как указано выше, из части 2 приложения 1 Постановления Правительства N 99 следует, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей участник закупки должен обладать опытом исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

Таким образом, контракт N 13/15 от 11.02.2015г., копия которой представлена в составе второй части заявки ООО "ДорСтройФлот", не подтверждает необходимый опыт выполнения работ у ООО "ДорСтройФлот", поскольку он заключен не на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

На основании изложенного, довод ООО "ДорСтройФлот" о неправомерном признании второй части заявки ООО "ДорСтройФлот" несоответствующей требованиям законодательства и аукционной документации частично обоснован. Аукционная комиссия нарушила ч.7 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе сведений, представленных в жалобе, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДорСтройФлот" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству защитного тонкого слоя покрытия автомобильных дорог из горячей битумоминеральной смеси на основе гелеобразующего модификатора БАГ (извещение N 0151300030515000072) частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей ч.7 ст.69 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.Е. Студеникин

А.М. Заргаров

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.