Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 февраля 2016 г. N 08-01-45 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - участники закупок - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 февраля 2016 г. N 08-01-45

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" - Дмитриенко Яны Николаевны (по доверенности),

представители подателя жалобы - ООО "Джодас Экспоим", на заседание комиссии Новосибирского УФАС России не явились, общество уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000616000030 на поставку лекарственных средств (Меропенем), начальная (максимальная) цена контракта 241993,40 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Джодас Экспоим" с жалобой на действия ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000616000030 на поставку лекарственных средств (Меропенем).

ООО "Джодас Экспоим" обжалует положения аукционной документации. Податель жалобы считает, что установленые в документации об аукционе требования к товару ограничивают количество участников закупки. Податель жалобы полагает, что совокупности характеристик товара, указанных в описании объекта закупки, в том числе по концентрации ионов натрия (в мЭкв) в препарате не соответствует ни один из зарегистрированных на российском рынке препарат под МНН Меропенем.

На основании изложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На данную жалобу от заказчика поступили возражения следующего содержания.

Заказчик не согласен с жалобой ООО "Джодас Экспоим" на основании следующего.

В государственном реестре лекарственных средств имеется препарат, соответствующий указанным техническим характеристикам, входящий в группу ЖНВЛП. Препарат с МНН Меропенем с торговым наименованием Пенемера (номер регистрационного удостоверения ЛП-002730) соответствует техническому заданию. ГБУЗ НСО "Краснозерская центральная районная больница" получило ответ на запрос от представительства компании "Сандозд.д.", расположенного в г. Москва, информацию, что препарат Пенемера доступен к отгрузке всем дистрибьюторским компаниям, с которыми по состоянию на 17.02.2016г. заключены договоры (копия письма прилагается). Как следует из письма, участниками электронного аукциона потенциально могло быть 37 компаний, имеющих прямые договоры с производителем, не учитывая огромное множество вторичных дистрибьюторов. Технические характеристики прописаны с учетом требований отделения анестезиологии и реанимации, где особо важен контроль электролитов при расчете инфузионной терапии. В реанимации лечебного учреждения находятся пациенты с нарушением водно-электролитного баланса. Врач-реаниматолог при расчете инфузионной терапии для коррекции уровня натрия должен строго учитывать любое количество натрия, поступающего в организм. Если в препарате содержится натрий, врач должен знать его концентрацию в каждой дозе для учета в количестве вводимой жидкости, чтобы не допустить гипо/ или гипернатрийемии у больного, которые могут привести к летальному исходу пациента.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В государственном реестре лекарственных средств имеется препарат, соответствующий указанным техническим характеристикам, входящий в группу ЖНВЛП. Препарат с МНН Меропенем с торговым наименованием Пенемера (номер регистрационного удостоверения ЛП-002730) соответствует техническому заданию. В заявках NN1,2 участники закупки предложили к поставке препарат с МНН Меропенем с торговым наименованием Пенемера. Таким образом, указанный препарат соответствует требованиям описания объекта закупки.

Согласно пояснениям заказчика, технические характеристики прописаны с учетом требований отделения анестезиологии и реанимации, где особо важен контроль электролитов при расчете инфузионной терапии. В реанимации лечебного учреждения находятся пациенты с нарушением водно-электролитного баланса. Врач-реаниматолог при расчете инфузионной терапии для коррекции уровня натрия должен строго учитывать любое количество натрия, поступающего в организм. Если в препарате содержится натрий, врач должен знать его концентрацию в каждой дозе для учета в количестве вводимой жидкости, чтобы не допустить гипо/ или гипернатрийемии у больного, которые могут привести к летальному исходу пациента.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что описание обета закупки в части установления требования к составу препарата, в том числе по концентрации ионов натрия, носит объективный характер и соответствует требованиям ст.33 ФЗ N44-ФЗ. Довод жалобы ООО "Джодас Экспоим" признан необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данной закупки выявлены следующие нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

Согласно письму ФАС России от 9 июня 2015 г. N АК/28644/15 недопустимым является необоснованное требование к количеству единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата. Согласно п.1) ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. В нарушение п.1) ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ, письма ФАС России от 9 июня 2015 г. N АК/28644/15 заказчиком в описании объекта закупки указаны характеристики товара порошок для приготовления р-ра для в/в введения 1 г N 10, количество упаковок - 20.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" с жалобой на действия ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300000616000030 на поставку лекарственных средств (Меропенем) необоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" нарушившим п.1) ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии			А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин А.М. Заргаров