Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 февраля 2016 г. N 08-01-43 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - запрос котировок - социально ориентированные некоммерческие организации - участники закупок - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 февраля 2016 г. N 08-01-43

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Газизов М.М.	- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьёв А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "СПС": Воюша Александра Васильевича (директор),

в присутствии представителей ГКУ НСО "УКСис": Бородия Ивана Анатольевича (по доверенности), Димитровой Виктории Александровны (по доверенности),

в отсутствие представителей департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СПС" на действия котировочной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию АТС Samsung IDCS-500, имеющейся у заказчика, и внутренних сетей аналоговой телефонной связи ДИЗО НСО (извещение N 0851200000616000206), начальная (максимальная) цена контракта 70 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "СПС" с жалобой на действия котировочной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию АТС Samsung IDCS-500, имеющейся у заказчика, и внутренних сетей аналоговой телефонной связи ДИЗО НСО (извещение N 0851200000616000206).

Суть жалобы заключается в следующем. ООО "СПС" указывает, что 16.02.2016г. подало заявку на участие в запросе котировок, которая содержала справку, декларирующую принадлежность ООО "СПС" к субъектам малого предпринимательства. В соответствии со ст. 4 ФЗ-209 ФЗ от 24.07.2007г. организации не имеющие долю участия в уставном капитале РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, имеющие среднюю численность работников за предшествующий календарный год менее ста человек и выручку от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год не более восьмисот миллионов рублей, являются субъектами малого предпринимательства.

Участник сообщил, что заказчик в протоколе N1 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 0851200000616000206 указывает, что участником не приложена декларация "о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства", что не соответствует действительности.

На жалобу от уполномоченного учреждения поступили возражения, в которых указано следующее.

ГКУ НСО "УКСис" сообщило, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.42, п.6 ч.1 ст.73 ФЗ N44-ФЗ в извещении о запросе котировок было установлено ограничение участия в закупке на основании ч.3 ст.30 ФЗ N44-ФЗ.

На основании п.5 ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ, в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 ФЗ N44-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок должна содержать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом, представление участником закупки каких-либо иных документов, кроме декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям ФЗ N44-ФЗ не предусмотрено. В процессе же рассмотрения котировочной заявки ООО "СПС" было установлено, что в составе котировочной заявки указанная декларация отсутствовала.

На основании ч.7 ст.78 ФЗ N44-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если участником запроса котировок не представлены документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ.

Исходя из вышеуказанных требований, котировочная заявка ООО "СПС" была отклонена, поскольку не содержала декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании изложенного, уполномоченное учреждение просит признать жалобу ООО "СПС" необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 18.02.2016г. заявки на участие в запросе котировок подали два участника, одна из которых признана соответствующей требованиям извещения, одна заявка - ООО "СПС" отклонена.

Согласно указанному протоколу заявка заявителя отклонена в связи с непредставлением декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (п. 5 ч. 3 ст. 73 ФЗ N44-ФЗ).

Извещением о проведении запроса котировок предусмотрено ограничение участия в определении поставщика, установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом. Извещением предусмотрено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 ФЗ N44-ФЗ.

Ч.3 ст.30 ФЗ N44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела запрошенный оригинал котировочной заявки ООО "СПС" и установила, в составе заявки приложена справка, в которой указано, что ООО "СПС" соответствует ст. 4 ФЗ N209-ФЗ от 24.07.2007г., а именно, ООО "СПС" не имеет долю участия в уставном капитале РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале, средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает пятнадцати человек, выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год не превышает полтора миллиона рублей при этом, не указав, что ООО "СПС" относится к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Исходя из данной справки, а также в связи с тем, что положения ст. 4 ФЗ N209-ФЗ определяют не только статус субъектов малого предпринимательства, но и статус субъектов среднего предпринимательства, не ясно является ООО "СПС" субъектом малого предпринимательства или субъектом среднего предпринимательства.

Таким образом, котировочная комиссия не нарушила требования ФЗ N44-ФЗ и правомерно отклонила заявку ООО "СПС" как несоответствующую требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу необоснованной.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СПС" на действия котировочной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию АТС Samsung IDCS-500, имеющейся у заказчика, и внутренних сетей аналоговой телефонной связи ДИЗО НСО (извещение N 0851200000616000206) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		М.М. Газизов А.О. Соловьёв