Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 февраля 2016 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - медицинская деятельность - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 февраля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЭПК "Зеленый щит" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по дезинсекции/дератизации учебных корпусов, общежитий и акарицидные работы на территории студенческого городка Липовая гора и спортивно-оздоровительного лагеря АЭЛИТА" (извещение N 0356100001616000002),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100001616000002 ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. Д.Н. Прянишникова" (далее - Заказчик) проводился запрос котировок на оказание услуг по дезинсекции/дератизации учебных корпусов, общежитий и акарицидные работы на территории студенческого городка Липовая гора и спортивно-оздоровительного лагеря АЭЛИТА".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 27.01.2016г. заявка ООО "ЭПК "Зеленый щит" признана несоответствующей требованиям извещения, по причине того, что у участника отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности: дезинфектология.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Во исполнение упомянутых требований Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок Заказчиком в том числе установлено требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие лицензии позволяющей осуществлять медицинскую деятельность на территории Пермского края: дезинфектология.

В соответствии с ч.1 ст.73 Закона о закупках, приложением к извещению о проведении запроса котировок является форма котировочной заявки, в соответствии с которой участнику закупки необходимо предоставить копию лицензии на осуществление медицинской деятельности: дезинфектология. Кроме того, форма котировочной заявки предусматривает предоставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также документ, подтверждающий полномочия такого лица; характеристики товара, работ, услуг(при необходимости), в том числе информация о стране происхождения и производителе товара, ед. изм., количество, цену за ед. изм., стоимость.

Комиссия, изучив заявку ООО "ЭПК "Зеленый щит" установила, что участником не приложена копия лицензии, требования к которой установлены Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о закупках, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, в действиях Котировочной комиссии, с учетом того, каким образом Заказчиком установлены требования в извещении, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что перечень сведений и документов, которые обязан предоставить участник запроса котировок в составе котировочной заявки установлен ч.3 ст. 73 Закона о закупках. При этом данный перечень является исчерпывающим и в него не входят сведения и документы, требования к которым установлены Заказчиком и упомянутые выше. В том числе Законом о закупках не предусмотрена обязанность участника запроса котировок предоставлять в составе заявки документов либо их копий, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям Закона о закупках, в частности п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации, например, от 9 декабря 2014 г. N Д28и-2719.

Согласно ч.4 ст.73 Закона о закупках, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Исходя из совокупности изложенного, Заказчиком нарушена ч.4 ст.73 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Согласно извещению N 0356100001616000002, дата окончания подачи заявок на участие в рассматриваемой закупке - 27.01.2016 в 09:00 час. Жалоба ООО "ЭПК "Зеленый щит" подана в адрес Пермского УФАС России 03.02.2016г., то есть по истечении установленного Законом о закупках срока на обжалование положений документации о закупке. Исходя из изложенного, доводы жалобы на положения извещения о проведении запроса котировок не подлежат рассмотрению.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭПК "Зеленый щит" на действия Единой комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по дезинсекции/дератизации учебных корпусов, общежитий и акарицидные работы на территории студенческого городка Липовая гора и спортивно-оздоровительного лагеря АЭЛИТА" (извещение N 0356100001616000002) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "ЭПК "Зеленый щит" на действия на действия ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. Д.Н. Прянишникова" не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. Д.Н. Прянишникова" нарушение ч.4 ст.73 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

4. Предписание не выдавать, поскольку 04.02.2016г. ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. Д.Н. Прянишникова" заключен контракт с ООО "Дезинфекционный отдел".

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.