Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 марта 2016 г. (ключевые темы: сохранение объекта культурного наследия - открытый конкурс - конкурс с ограниченным участием - участники закупок - проектная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Наследие" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на обследование и разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (извещение N 0356100001616000015),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100001616000015 Заказчиком проводился открытый конкурс на обследование и разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Заявитель полагает, что Заказчик не вправе осуществлять закупку путем открытого конкурса.

Оценив представленные доказательства, документы, имеющиеся в деле, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, Комиссия находит доводы жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 6 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (ч. 1 ст. 8 Закона о закупках).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч.1, ч.2 ст.24 Закона о закупках).

В силу ч.3 ст. 24 Закона о закупках под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно ч.5 ст.24 Закона о закупках, Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Объектом закупки является обследование и разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. Исходя из изложенного выше, объектом закупки являются работы по сохранению объекта культурного наследия.

В п.2 ч.2 ст.56 Закона о закупках обозначено, что Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Положениями ч.2.1 ст.56 Закона о закупках предусмотрено, что Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

С учетом изложенных выше норм Закона о закупках, учитывая специфику объекта закупки, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчик должен руководствоваться положениями, содержащимися в ст.56 Закона о закупках, и не вправе осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Наследие" на действия ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова" при проведении открытого конкурса на обследование и разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (извещение N 0356100001616000015) обоснованной.

2. Признать в действиях ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова" нарушение ч.5 ст.24 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3.В целях устранения нарушений требований Закона о закупках, выдать предписание ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова".

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.