Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 марта 2016 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - техническое задание - электронный аукцион - текущий ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "КГБ" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона N 0356300126316000011 на текущий ремонт помещений КДЛ по предписанию РПН по адресу: г.Пермь, ул.Маршала Рыбалко, 2А,

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300126316000011 ГБУЗ ПК "ГП N 12" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на текущий ремонт помещений КДЛ по предписанию РПН по адресу: г.Пермь, ул.Маршала Рыбалко, 2А,

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Оценив представленные доказательства, документы, имеющиеся в деле, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, Комиссия находит требования Заявителя о признании действий Аукционной комиссии незаконными подлежащими отклонению.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В аукционной документации имеется инструкция по заполнению заявки (Раздел 8), согласно которой, показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям, установленным в п.9 Главы V "Техническое задание".

В данном пункте указано следующее: Подрядчик выполняет следующий перечень измерений при выполнении пуско- наладочных работ в помещении категории чистоты класса В:

N пп	Контролируемый параметр	Пункт приложения "В" ГОСТ Р ИСО 14644-3-2007 с описанием методики
1	Целостность установленной системы фильтрации (метод сканирования)	В.6.2, В.6.3

Согласно ГОСТ Р 52539 2006 "Чистота воздуха в лечебных учреждениях", ГОСТ Р СО 14644-3-2007 "Чистые помещения и связанные с ними контролируемые среды", Часть3,Методы испытаний"

Используемые при выполнении работ материалы должны быть новыми, иметь сертификаты соответствия, санитарно-гигиенические сертификаты и прочие документы, подтверждающие соответствие материалов, установленным Заказчиком требованиям.

Указание в настоящем техническом задании и в сметной документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименования производителя является частью наименования примененной расценки и не является требованием к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, требованием к производителю, участникам закупки.

Комиссия отмечает, что поскольку показатели, характеризующие товар, в данном пункте отсутствуют, тогда как согласно инструкции по заполнению заявки именно в п.9 содержатся показатели, характеризующие товар, в действиях Заказчика имеется нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.02.2016 г. сорок заявок признаны Аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку в п.9 Технического задания какие-либо показатели, характеризующие товар, отсутствовали, и, как следствие, указывать их не было необходимости, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Комиссия отмечает, что участие в аукционе приняли десять участников, среди которых ООО "КГБ" нет, при этом, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 35,0 %.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КГБ" на действия Единой при проведении электронного аукциона N 0356300126316000011 на текущий ремонт помещений КДЛ по предписанию РПН по адресу: г.Пермь, ул.Маршала Рыбалко, 2А, необоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "ГП N 12" нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки и не привело к нарушению прав и законных интересов подателя жалобы.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.