Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 февраля 2016 г. N 197-3 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - локальная смета - начальная (максимальная) цена контракта - извещение о проведении электронного аукциона - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 февраля 2016 г. N 197-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобуООО "Альфа С" (456211, Челябинская область, г. Златоуст, кв-л Металлистов, 6-45) на действия (бездействие) заказчика в лицеФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" (620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21), его комиссии при проведении аукциона в электронной формена выполнение работ по замене светильников на светодиодные в коридорах 1, 2, 3, 4, 5-го этажей в рамках капитального ремонта по ул. Комсомольская, 23 (извещение N 0362100014416000005)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Альфа С"(вх. N 01 - 1757 от 09.02.2016)на действия (бездействие) заказчика в лицеФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет", его комиссии при проведении аукциона в электронной формена выполнение работ по замене светильников на светодиодные в коридорах 1, 2, 3, 4, 5-го этажей в рамках капитального ремонта по ул. Комсомольская, 23 (извещение N 0362100014416000005)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель обжалует положения аукционной документации в части описания объекта закупки, которые нарушают положения Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.02.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N0362100014416000005 и документация об аукционе на выполнение работ по замене светильников на светодиодные в коридорах 1, 2, 3, 4, 5-го этажей в рамках капитального ремонта по ул. Комсомольская, 23. Начальная (максимальная) цена контракта составила 337 457,52 рублей.

09.02.2016г и 11.02.2016г на официальном сайте были опубликованы разъяснения о положениях документации об электронном аукционе N РД1, N РД2,N РД3,N РД4,N РД5,N РД6, N РД7.

В соответствии с ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

09.02.2016г в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе на официальном сайте были опубликованы Изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1 об изменении наименования пункта 1.5 Локального сметного расчета (Приложения N 2 к документации электронного аукциона) изменить и принять в следующей редакции: "Лампа светодиодная (должна монтироваться в существующий светильник, типоразмер 600 мм, потреблять не более 10 Вт, при этом иметь светоотдачу не менее 1015 Лм, и иметь температуру света не более 4000К)".

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, предлагаемого Заказчиком для размещения заказа к использованию установлены локально-сметным расчетом, в том числе:

1.5

Прайс

Лампа светодиодная 600мм 100-240В 9Вт 4000К 1015ЛМ МАТ=302/1,18/6,949*1,02 (Письмо УРЦЦС N Ц-297 от 12.04.2011 Приведение расценок ФЕР-2001 (ред.2009) к территориальному уровню Свердловской области ТЕР-2001 (ред.2009) ОЗП=1,41; ЭМ=1,242; ЗПМ=1,41; МАТ=1,052)

шт

424 106*4

39,52 302/1,18/6,949*1,02

16756,48

Представители Заказчика пояснили, что в жалобе направленной Заявителем в Свердловское УФАС России по Свердловской области приведены характеристики пункта 1.5 Локально-сметного расчета в предыдущей редакции документации электронного аукциона, то есть до внесения изменений, кроме того, составленные техническое задание и локально-сметный расчет удовлетворяют требования Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки и не ограничивает круг потенциальных участников закупки, и это подтверждается количеством поданных заявок на участие в электронном аукционе: на момент окончания подачи заявок на данный аукцион зарегистрировано 25 заявок участников. Заявителем, напротив не предоставлено подтверждения доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика в лице ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет", его комиссии соответствуют нормам ст. 33 Закона о контрактной системе, также на момент рассмотрения жалобы, заказчиком были внесены изменения в документацию, в связи с чем, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО"Альфа С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лицеФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.