Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 февраля 2016 г. N 220-3 (ключевые темы: автомобильный бензин - аукцион - участники закупок - безопасность дорожного движения - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 февраля 2016 г. N 220-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Навигатор" (623850, Свердловская область, г. Ирбит, ул. Советская, д. 106) на действия (бездействие) заказчика в лицеМБУ МО город Ирбит по безопасности дорожного движения "Сигнал" (623850, Свердловская область, г. Ирбит, ул. ул. С. Разина, д. 1Б), его комиссии при проведении аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов (извещение N0362300379916000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Навигатор" (вх. N 01 - 2080 от 16.02.2016) на действия (бездействие) заказчика в лицеМБУ МО город Ирбит по безопасности дорожного движения "Сигнал" при проведении аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов (извещение N0362300379916000001)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО"Навигатор"необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.01.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N0362300379916000001и документация об аукционе на поставку горюче-смазочных материалов. Начальная (максимальная) цена контракта составила 267 200,00 рублей.

12.02.2016г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. До участия в аукционе был допущен участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1. Комиссией установлено, что участнику закупки,заявке которого присвоен порядковый номер 2, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО"Навигатор" (заявка с порядковым номером 2) отказано в допуске по основаниям, которые предусмотрены п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ: несоответствие информации 1 части заявки требованиям пункта 1-б ч.3 ст.66 44-ФЗ, а также несоответствие требованиям документации об аукционе (Разделу 8 аукционной документации и конкретным показателям, установленным в главе IV Техническое задание).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Законао контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3ст. 66 Законао контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 1 Раздела 8 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе "Техническое задание" документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе;

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно п. 3 Раздела 8 аукционной документации Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе при описании товара участник аукциона применяет общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Главе IV "Техническое задание". При описании товара в заявке на участие в аукционе указывается вся информация, запрашиваемая заказчиком, в отношении поставляемого товара.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, предлагаемого Участником размещения заказа к использованию установлены Главой IVТехнического задания, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики*	Ед. изм	Кол-во
1.	Автомобильный бензин АИ-80	Неэтилированный автомобильный бензин. Октановое число по моторному методу - не менее 76,0; по исследовательскому методу - не менее 80. Соответствует ГОСТ Р 51105-97 "Топливо для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия". Настоящий стандарт распространяется на неэтилированные бензины (далее - бензины), предназначенные в качестве моторного топлива на транспортных средствах с бензиновыми двигателями, сконструированными для работы на неэтилированном бензине. По физико-химическим и эксплуатационным показателям автомобильные бензины должны соответствовать нормам и требованиям ГОСТ Р 51105-97, сопровождаемого паспортом, выданным при приемке на основании испытания объединенной пробы. Паспорт должен соответствовать требованиям технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 118, и настоящего стандарта. Транспортирование и хранение автомобильных бензинов - по ГОСТ 1510, Упаковка, маркировка автомобильных бензинов - по ГОСТ 1510. Маркировка, характеризующая транспортную опасность автомобильных бензинов, (ГОСТ 19433), - класс 4. Внешний вид чистый, прозрачный. Отсутствие свинца, железа и марганца. Давление насыщенных паров в зимний период 35-100 кПа. Концентрация серы - не более 50 мг/кг. -не изменяет своего состава и свойств при длительном хранении, в том числе и в топливных баках, обладает стабильными свойствами согласно ГОСТ; - не оказывает коррозионного воздействия на поверхности деталей топливной системы автомобиля.	Л.	4000
2.	Автомобильный бензин АИ-92	Неэтилированный автомобильный бензин. Октановое число по исследовательскому методу - не менее 92,0; по моторному методу - не менее 83,0. Соответствует ГОСТ 32513-2013. Концентрация серы - не более 10 мг/кг. Отсутствие свинца, железа и марганца. объемная доля монометиланилина - не обнаружен при испытаниях. В составе продукта нет металлосодержащих присадок. давление насыщенных паров бензина АИ-92 в зимний и межсезонный период 77,8 кПа. Внешний вид чистый, прозрачный. Экологический класс К5. Безопасность поставляемого Товара должна соответствовать установленным в Российской Федерации обязательным требованиям, предъявляемым к показателям безопасности, предусмотренным для товара данного рода.		4000

В представленной первой части заявки с порядковым номером 2 участника закупки ООО"Навигатор" в предложении по товару п.1 "Автомобильный бензин АИ-80", не указан класс безопасности поставляемого автомобильного бензина АИ-80. Также, участник с порядковым номером 2 не в полном объеме отразил требования Заказчика относительно поставляемого автомобильного бензина АИ-80, установленные Техническим заданием, а именно: соответствие нормам и требованиям ГОСТ Р 51105-97, сопровождаемого паспортом, выданным при приемке на основании испытания объединенной пробы. Паспорт должен соответствовать требованиям технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008г. N118, и настоящего стандарта. Транспортирование,упаковка, маркировка и хранение автомобильных бензинов - по ГОСТ 1510. Маркировка, характеризующая транспортную опасность автомобильных бензинов (ГОСТ 19433), - класс 4.

Представитель Заказчика пояснила, что прилагаемый к заявке участника ООО "Навигатор" паспорт соответствия автомобильного бензина АИ-80 является действительным в рамках срока действия декларации о соответствии качества ГСМ. В прилагаемом паспорте срок действия декларации действителен до 31.12.2015г. и на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе срок действия декларации истек.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционеучастнику закупки ООО"Навигатор", заявке которого присвоен порядковый номер 2, так как в его заявке содержится информация, несоответствующая требованиям аукционной документации относительно автомобильного бензина АИ-80.

Согласно ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в нарушение ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе размещенный на сайте zakupki.gov.ruот 12.02.2016г. протокол рассмотрения первых частей заявок N 0362300379916000001 не содержит информации об отказе в допуске к участию в аукционе в отношении отклоненных заявок с обоснованием этого решения, а также ссылок на положения документации отаком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В соответствии с ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО"Навигатор" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лицеМБУ МО город Ирбит по безопасности дорожного движения "Сигнал"выявлено нарушение ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МБУ МО город Ирбит по безопасности дорожного движения "Сигнал" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.