Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 февраля 2016 г. N 229-3 (ключевые темы: участники закупок - товарный знак - аукцион - страна происхождения товара - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 февраля 2016 г. N 229-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО"Амрон" (1625062, г. Тюмень, ул. Мельникайте,д. 136, кор. 4, кв.22) о нарушении заказчиком в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу(620027,г. Екатеринбург, ул. Азина, 40-80),его комиссиейпри проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд Управления (извещение N 0162100008816000034) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Амрон" (вх. N 01-2211 от 17.02.2016) о нарушении заказчиком в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, его комиссией при проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд Управления (извещение N 0162100008816000034) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Амрон" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.02.2016 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0162100008816000034 и документация об аукционе на поставку сервера для нужд Управления. Начальная (максимальная) цена контракта составила 505 770,33 рублей.

10.02.2016г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 5 заявок от участников закупки. До участия в аукционе был допущен участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1. Комиссией установлено, что участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3,4,5, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Амрон" (заявка с порядковым номером 3) отказано в допуске на основании - п.1 ч.4 ст.67 - непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ: не указано наименование товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Законао контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3ст. 66 Законао контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 17 аукционной документации Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, являющегося объектом закупки, установлены заказчиком в техническом задании:

Характеристика	Показатель
Компоненты системного блока сервера
Корпус	Форм-фактор - 2U Поддержка E-ATX системной платы - наличие Два процессорных слота - наличие Ширина - не более 440 мм Высота - не менее 88 мм Глубина - не менее 640 мм Вес - не более 24 кг Цвет - черный Слоты расширения полной длины - не менее 7 Слоты горячей замены 3,5 дюйма - не менее 12 Слоты горячей замены 2,5 дюйма - не менее 2 ПоддержкаSAS3/SATA3 - наличие Полоса SAS3 расширителя - не менее 12 Гбит Мини-SASHD коннекторы - не менее 4 Кнопки управления - PowerOn/Off- наличие SystemReset- наличие Вентиляторов 80 мм - не менее 3 RPM - не менее 7000 Chassisintrusionswitch - наличие Мощность блока питания - не менее 920 ватт КПД - не менее 94% PMBus - наличие
Информационный модуль работы сервера	Наличие
Осуществление аппаратного контроля над продолжительностью доступа к ресурсам сервера	Наличие
Аппаратная фиксации общего (за весь период службы) времени использования сервера с отображением данных на ЖК-дисплее информационного модуля	Наличие
Данные мониторинга должны сохраняться, даже если сервер не подключен к сети электропитания, без использования программных средств	Наличие
Погрешность учета времени наработки с момента включения и до момента его отключения не должна превышать 5 минут	Наличие
Информационный модуль должен иметь чувствительность к находящимся на заданной поверхности мелким твердым телам органического и минерального происхождения	Наличие
Программное обеспечение модуля должно осуществлять циклический опрос и отображать уровень запылённости по условной шкале	Наличие
Программное обеспечение модуля должно иметь возможность формирования и автоматической отправки электронного сообщения системному администратору с уведомлением о сигнале критичной запылённости модуля (критичный уровень задается пользователем)	Наличие
Контроль температуры внутри системного блока сервера и отправка сообщения системному администратору в случае превышения значений, критических для работоспособности сервера	Наличие
Наличие функции удаленного информирования системного администратора о вскрытии крышки сервера с целью контроля возможных несанкционированных изменений аппаратной конфигурации	Наличие
Наличие аппаратно-реализованной системы контроля за зависанием системы	Наличие
Отправка сообщения системному администратору в случае вынужденной перезагрузки сервера	Наличие
Данные о контролируемых параметрах модуля и пороговые значения должны храниться в его энергонезависимой памяти	Наличие
Функционирование системы мониторинга должно обеспечиваться до этапа загрузки пользователя и пользовательского графического интерфейса	Наличие
Наличие подключаемого адаптера бесперебойной работы модуля (при отсутствии подаваемого к серверу электропитания) с возможностью замены батареи	Наличие
Тип батареи	ААА
Системная плата	Форм-фактор - E-ATX Поддержка процессоров E5-2600 v3 - не менее 145W DualSocketR3 (LGA 2011) - наличие Поддержка ядер / кэша - не менее 18 ядер / 45 Мб QPI- не менее 9.6 GT/s Слоты памяти - не менее 16x 288-pinDDR4 Поддержка объема памяти - не менее 1TB Тип памяти - 2133/1866/1600MHzECCDDR4 SDRAM 72-bit Размер поддерживаемой памяти на 1 слот - не менее 64GB Напряжение - не более 1.2 Вольт Исправлениеsingle-bitошибок - наличие Чипсет - IntelR C612 AHCISCUSATA3 (6Gbps) RAID - наличиеуровней0, 1, 5, 10 Поддержка Intelligent Platform Management Interface v.2.0 - наличие ПоддержкаIPMI 2.0 с virtual media over LAN and KVM-over-LAN - наличие ДвухпортовыйRJ45 гигабитный сетевой контроллерIntelR i350 - наличие Видеоадаптер ASPEEDAST2400 BMC - наличие SATA3 разъемов - не менее 10 RJ45 Dedicated IPMI LAN port - наличие ПортыUSB 3.0 - не менее 5 ПортыUSB 2.0 -не менее 6 dSub VGA порт - наличие Serial Port / HeaderFast UART 16550 - неменее 2 SuperDOM (Disk on Module) порты - неменее 2 Слот PCI-E 3.0 x16 - не менее 3 Слот PCI-E 3.0 x8 - не менее 3 Объем памятиBIOS- неменее128MbBIOS ПоддержкаUSBKeyboard - наличие 5 Phase-switchingvoltageregulator - наличие 4-pinразъемы для вентиляторов - не менее 8 с термоконтролем
Процессор	Количество процессоров - не менее 2 SocketLGA2011-3 - наличие Типядра - Haswell-EP (2014) Количество ядер - не менее 6 Техпроцесс - не более 22 нм Тактовая частота - не менее 1900 МГц Системная шина - QPI Коэффициент умножения - не менее 19 Напряжение на ядре - не более 0.65 B Встроенный контроллер памяти - наличие Полоса - не менее 51 Гб/с Объем кэша L1- не менее 64 Кб Объем кэша L2 - не менее 1536 Кб Объем кэша L3 - не менее 15360 Кб Поддержка AMD64/EM64T - наличие Поддержка NX Bit - наличие Поддержка VirtualizationTechnology - наличие Типичное тепловыделение - не более 85 Вт Максимальная рабочая температура - не менее 71 °C Поддержка IntelvPro - есть Напряжение на ядре - не более 1.30В, не менее 0.65 В
Оперативная память	Количество модулей - не менее 2 Тайминги- не более 15-15-15 Тип - DDR4 Форм-фактор -DIMM Количество контактов -288 Объем одного модуля (Гб)- не менее 8 Пропускная способность (Мб/с) - не менее 17000 Тактовая частота (МГц) - не менее 2133 Поддержка ECC - наличие Буферизованная (Registered) - наличие Напряжение питания (В) - не более 1.2 Битность - не менее 72 bits
Жесткийдиск 1	Количество HDD - не менее 2 Назначение - серверный RAID Тип - HDD Форм-фактор - не менее 3.5" Объем - не менее 2000 Гб Скорость записи/Скорость чтения - не менее 164/164 Мб/с Объем буферной памяти - не менее 64 Мб Скорость вращения - не менее 7200 rpm Интерфейс подключения - SATA3 6Gbit/s Внешняя скорость передачи данных - не менее 600 Мб/с Поддержка NCQ - наличие Время доступа fullstroke - не более 21мс Ударостойкость при работе - не менее 30 G Уровень шума простоя - не более 32 дБ Уровень шума работы - не более 35 дБ Время наработки на отказ - не менее 1200000 ч Потребляемая мощность - не более 9 Вт
Жесткийдиск 2	Тип - SSD Количество SSD - не менее 2 Поддержка секторов размером 4 Кб - наличие Тип флэш-памяти - MLC Контроллер - Intel Назначение - для сервера Форм-фактор - не более 2.5" Объем - не менее 200 Гб Скорость записи/Скорость чтения - не менее 365/500 Мб/с Скорость случайной записи (блоки по 4Кб) - не менее 32000 IOPS Интерфейс подключения - SATA3 6Gbit/s Внешняя скорость передачи данных - не менее 600 Мб/с Поддержка NCQ - есть Ударостойкость при работе - не менее 1000 G Время наработки на отказ - не менее 2000000 ч Потребляемая мощность - не более 5 Вт Шифрование данных - наличие
Контроллер массива	Тип контроллера - SAS/SATA RAID Чип - Двухъядерный процессор PMC Интерфейс - PCI-E x8 Максимальная скорость передачи данных - не менее 6 Гбит/сна каждый порт Максимальное кол-во подключаемых устройств - не менее 8 Разъемы внутренние Mini-SAS HD SFF-8643 - не менее 2 Поддерживает до 256 дисков SATA или SAS при использовании SAS-экспандеров - наличие Управление через интерфейс командной строки - наличие RAIDуровни - 0, 1, 1E, 5, 6, 10, 50, 60 HybridRAID - 1, 10 Утилита конфигурирования на уровне BIOS - наличие Обновление прошивки контроллера - наличие Память - не менее 1024 Мб
Общие требования к серверному блоку
Официально подтвержденная (на сайте Microsoft) совместимость предлагаемого сервера с ОС MicrosoftWindowsServer2008, 2012	Наличие
Поставляемыqсервер должен быть собран в промышленных условиях, удовлетворяющих стандарту ISO9001, иметь сертификаты соответствия требованиям системы сертификации ЕАС, экспертное заключение, гарантирующие безопасность для здоровья, а также товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ и подтвержденный соответствующим свидетельством	Наличие
Производитель должен иметь единый бесплатный федеральный номер службы технической поддержки	Наличие

На основании ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе - отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п.17 Информационной карты аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе товарный знак указывается участником только при его наличии.

Проанализировав первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 3 Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в ней отсутствует указание на товарный знак, но присутствует указание на наименование страны происхождения товара, а также указаны конкретные характеристики поставляемого товара, что является достаточным для идентификации товара.

Таким образом, заявка участника закупки ООО "Амрон" с порядковым номером 3 соответствует требованиям аукционной документации. Доказательств того, что предложенные в составе заявки участника товары имеют товарные знаки Заказчиком предоставлено не было.

При проведении внеплановой проверки электронного аукциона Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка участника с порядковым номером 2 была отклонена по аналогичным основаниям.

Таким образом, в нарушениеч.5 ст.67 Закона о контрактной системе - заявки участников закупки ООО "Амрон" с порядковым номером 3 и ООО "Найхет" с порядковым номером 2 признаны аукционной комиссией не соответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Амрон" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, его комиссиивыявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение: Предписание Свердловского УФАС России N 229-3 от 25.02.2015 года на 1л.