Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 января 2016 г. N 96-З (ключевые темы: оператор электронных площадок - участники закупок - аукцион - начальная (максимальная) цена контракта - размер обеспечения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 января 2016 г. N 96-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

********************************************************************

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" -

-заявителя в лице ООО "Медилэнд" -

рассмотрев жалобу ООО "Медилэнд" (125167, Московская обл., г. Москва, ул. Планетная, д. 11) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" (622034, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, д.3) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N0362200070615000539) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Медилэнд" (вх. N 01-415 от 18.01.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N0362200070615000539), Закона о контрактной системе, соответствующая, требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указал, что при проведении закупки Заказчиком были установлены сроки подачи заявок участниками с нарушением Закона о контрактной системе, что повлекло невозможность предоставления обеспечения заявки для участия в электронном аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.12.2015г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0362200070615000539 и документация об аукционе на поставку изделий медицинского назначения .

Начальная (максимальная) цена контракта составила 990 743,00 рублей.

11.01.2016 г. на официальном сайте опубликован протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.01.2016 N0362200070615000539-1.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. 

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещением N0362200070615000539 установлена дата и время окончания подачи заявок установлена Заказчиком - 11.01.2016г. 09:00

Согласно п. 4 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе.

Частью 1 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Согласно ч.8 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в соответствии с положениями настоящей статьи на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке.

Согласно ч. 9 ст. 44 Закона о контрактной системе для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

В соответствии с ч. 14 ст. 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 16 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что участие в электронном аукционе возможно при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе на счете оператора электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету в соответствии с частью 18 настоящей статьи, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе, предусмотренный документацией о таком аукционе. 

Согласно ч. 17 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что поступление заявки на участие в электронном аукционе является поручением участника закупки оператору электронной площадки блокировать операции по лицевому счету этого участника, открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки. 

В соответствии ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, в п. 7 Информационной карты аукциона заказчиков установлен размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а именно:

- размер обеспечения заявки - 1% начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в пункте 2.4 настоящего Извещения;

- порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке - Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке соответствую требованиям ч. 1 ст. 44 и ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе. Кроме того, Комиссия УФАС Свердловской области отмечает возможность участника обеспечить пополнение денежными средствами лицевой счет участника закупки, открытый для проведения операций по обеспечению участия в аукционе. Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС предоставлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Медилэнд" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.