Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 января 2016 г. N 34-з (ключевые темы: техническое задание - аукционная документация - аукцион - участник размещения заказа - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 января 2016 г. N 34-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Пышминского городского округа -

- заявителя жалобы ООО "ВостокЕвроСтрой" -

- слушателя

рассмотрев жалобу ООО "Гермес" (622048, Свердловская обл ,г. Нижний Тагил, ул. Калинина, 105, 79) о нарушении заказчиком в лице Администрации Пышминского городского округа (623550, обл. Свердловская, р.п.Пышма, ул. 1 Мая, 2), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0162300028415000084) на строительство объекта "Сети газопроводов низкого давления от ГРП-5 в р.п.Пышма Свердловской области", Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ВостокЕвроСтрой" (вх. N 01-26657 от 30.12.2015) о нарушении заказчиком в лице Администрации Пышминского городского округа, его комиссии законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0162300028415000084) на строительство объекта "Сети газопроводов низкого давления от ГРП-5 в р.п.Пышма Свердловской области", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "ВостокЕвроСтрой", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23 октября 2015 года на официальном сайте опубликовано извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 0162300028415000084 на строительство объекта "Сети газопроводов низкого давления от ГРП-5 в р.п.Пышма Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 398 470,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.12.2015 года N 0162300028415000084-1 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 7 заявок. Заявки с порядковыми номерами 1, 2, 5 были признаны соответствующими требованиям документации и допущены до участия в аукционе.

Заявки с порядковыми номерами 3, 4, 5, 6, 7 отклонены на основании несоответствия заявок требованиям, установленным в аукционной документации.

Заявка заявителя ООО "ВостокЕвроСтрой" с порядковым номером 3 отклонена на основании: "п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 вышеуказанного закона, требованиям документации о таком аукционе (п.17 Информационной карты), а именно не предоставление конкретных показателей следующих товаров, используемых для выполнения работ в соответствии с приложением N 1 к техническому заданию: невозможно определить конкретные показатели товаров указанных в 21, 22 пунктах заявки участника. п.24: масса отвода не соответствует ГОСТ 17375-2001. п.38: предел прочности при растяжении не соответствует ГОСТ 14791-79".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 17 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работ.

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участии в электронном аукционе установлено, что значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова: "не более", "не менее", "или" и т.п., то есть должны быть конкретными. При подаче сведений участниками размещения заказа должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе XII. "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - Техническое задание). Если в Техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" или "не менее", участником размещение заказа в предложении устанавливается конкретное значение. Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником размещения заказа должен быть предложен товар именно с таким значением показателя. Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой "в пределах диапазона", или значение такого показателя сопровождается фразой "не более", участником размещения заказа должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же либо попадающим в обозначенный в Техническом задании диапазон, но без сопровождения фразой "не более". Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой "не менее", участником размещения заказа должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, "поглощающим" заданный Техническим заданием диапазон, но без сопровождения фразой "не менее".

В приложении N 1 к техническому заданию аукционной документации заказчиком установлены требования к основным используемым товарам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе:

21. Труба из полиэтилена для газопроводов. Должна быть изготовлена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50838-2009. Материал трубы: композиция полиэтилена ПЭ 80. Стандартное размерное отношение (SDR): 17,6. Наружный диаметр: 90 мм. Толщина стенки трубы: 5,2 мм. Труба должны иметь гладкие наружную и внутреннюю поверхности. Допускаются незначительные продольные полосы и волнистость, не выводящие толщину стенки трубы за пределы допускаемых отклонений. На наружной, внутренней и торцевой поверхностях труб не допускаются пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов. Относительное удлинение трубы при разрыве более 300 %. Термостабильность при 200 град. Цельсия более 15 минут. Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения, термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения, методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 м. Маркировка не должна приводить к возникновению трещин и других повреждений, ухудшающих прочностные характеристики трубы. Температура воспламенения материала труб не ниже 300 град. Цельсия.

22. Труба из полиэтилена для газопроводов. Должна быть изготовлена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50838-2009. Материал трубы: композиция полиэтилена ПЭ 80. Стандартное размерное отношение (SDR): 17,6. Наружный диаметр: 110 мм. Толщина стенки трубы: 6,3 мм. Труба должны иметь гладкие наружную и внутреннюю поверхности. Допускаются незначительные продольные полосы и волнистость, не выводящие толщину стенки трубы за пределы допускаемых отклонений. На наружной, внутренней и торцевой поверхностях труб не допускаются пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов. Относительное удлинение трубы при разрыве более 300 %. Термостабильность при 200 град. Цельсия более 15 минут. Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения, термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения, методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 м. Маркировка не должна приводить к возникновению трещин и других повреждений, ухудшающих прочностные характеристики трубы. Температура воспламенения материала труб не ниже 300 град. Цельсия.

24. Отвод 90° бесшовным приварной из углеродистой и низколегированной стали марки 09Г2С по ГОСТ 17375-2001. Предназначен до 16 МПа (160 ктс/см2) для соединения труб технологических трубопроводов с условным давлением Ру Температура окружающей среды шире от -55 до Щ00°С. Диаметр условного прохода, мм: 50, Наружный диаметр, мм: 57. Толщина стенки, мм: 3. Масса не более 0.6 кг. Радиус кривизны, мм: Ч-75.

38. Герметик строительный по ГОСТ 14791-79 должен представлять собой вязкую однородную массу, изготовляемую на основе полиизобутиленового, этиленпропиленого, изопренового и бутилового каучуков, наполнителей и пластификаторов. Высшей, первой категории качества. Предел прочности при растяжении, кгс/см2 0,08 - 0.15. Относительное удлинение при максимальной нагрузке. %. не менее 35. Водопоглощение. %. не более 0,4; Консистенция, мм 7-11. Стекание мастики при 70'С (теплостойкость), мм. не более 2.0. Относительное удлинение при температуре минус 50° С, %, не менее 7,0. По внешнему виду мастика должна быть однородной, при этом не допускается на поперечном сечении брикета более двух включений диаметром свыше 1 мм.

В представленных технических характеристиках товара п. 24 "Отвод" в составе первой части заявки участника закупки ООО "ВостокЕвроСтрой" указан, в том числе показатель "Масса 0.5 кг", что соответствует требованиям аукционной документации.

В п. 38 "Герметик строительный" заявки ООО "ВостокЕвроСтрой" указан, в том числе показатель "Предел прочности при растяжении, кгс/см2 0,12", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки установлено, что если в техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником размещения заказа должен быть предложен товар именно с таким значением показателя. Согласно ГОСТ 14791-79 установлен предел прочности при растяжении мастики кгс/кв.м - "0,10-0,15, высшей категории качества", "0,08-0,10, 1 категории качества".

Кроме того в представленной первой части заявки ООО "ВостокЕвроСтрой" в п. 21, 22 невозможно определить конкретные показатели товаров, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией была правомерно отклонена заявка с порядковым номером 3 участника закупки ООО "ВостокЕвроСтрой".

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ВостокЕвроСтрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Пышминского городского округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Пышминского городского округа предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.