Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 9 июля 2015 г. N 03-10/97-15 (ключевые темы: капитальный ремонт - конкурсная документация - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 9 июля 2015 г. N 03-10/97-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Иванова Р.М.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- уполномоченного органа - Администрации города Томска Рафикова Х.Н. (доверенность N6451 от 28.10.2014, б/н от 01.09.2014),

- заказчика - Департамента капитального строительства администрации г. Томска Сысоевой Л.Ф. (доверенность N77 от 08.07.2015),

рассмотрев дело N03-10/97-15, возбужденное по жалобе СПП ОАО "СтройГАЗ" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Работы по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1", в отсутствии заявителя - ООО "СтройГАЗ",

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось СПП ОАО "СтройГАЗ" (далее - заявитель) (вх.N3501 от 03.07.2015) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Работы по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1" (извещение N0165300010515000571), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В жалобе Заявитель сообщает, что согласно задания на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1, размещенного в конкурсной документации, установлено, что общая площадь здания составляет 5444,8 м2.

В тоже время, к конкурсной документации на официальном сайте закупок размещена проектная документация, согласно которой общая площадь здания составляет 7720 м2. Данные показатель указан в проектной части в папке "3_Раздел_АР _ПД_Архитектурные решения", файл АР_1 "Ведомость чертежей основного раздела 04170-2774/15-АР".

СПП ОАО "СтройГАЗ" просит обязать заказчика устранить допущенное нарушение и противоречие, провести внеплановую проверку.

В письменном отзыве на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России представитель заказчика сообщил следующее.

В задании (приложение N1 к проекту муниципального контракта) в качестве технико-экономического показателя предусмотрена общая площадь здания в размере 5444,8 кв. м. Указанный показатель применен в конкурсной документации на основании положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства N70-1-6-0055-15 от 10.06.2015 г. и данных технического паспорта от 27.09.2010 г. Размер площади 5444,8 кв.м указан без учета площади подвала.

Представитель заказчика также пояснил, что в проектной документации на капитальный ремонт площадь подвала включена в общую площадь здания согласно правилам подсчета общей площади общественных зданий (СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения"). С учетом этого, общая площадь здания в показателях на листе АР1 раздела 04/70-2774/15-АР указана в размере 7 720,0 кв.м.

При изучении планов этажей, представленных в составе проектной документации, и смет, имеющихся в составе конкурсной документации, можно сделать вывод, об отсутствии в них каких бы то ни было работ по капитальному ремонту подвала. Данные документы позволяют легко определиться с показателями площади здания, подлежащей капитальному ремонту.

В письменном отзыве на жалобу в заседании Комиссии Томского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что доводы заявителя являются несостоятельными и необоснованными, так как задание на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1 является частью документации, а также приложением к проекту муниципального контракта.

В п.4 документации установлен объем подлежащий выполнению работ, а именно согласно заданию на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1. Согласно п.1.2 проекта муниципального контракта работы, предусмотренные п.1.1. проекта муниципального контракта, выполняются в соответствии с заданием на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1 (Приложение N1 к контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N2-25 к настоящему контракту), сводный сметный расчет (Приложение N26 к настоящему контракту).

В связи с вышеизложенным, представитель заказчика и представитель уполномоченного органа считают жалобу участника электронного аукциона СПП ОАО "СтройГАЗ" необоснованной.

Изучив доводы жалобы СПП ОАО "СтройГАЗ", письменных отзывов представителя уполномоченного органа и заказчика, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика, проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки N0165300010515000571, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0165300010515000571 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru 17.06.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 184 966 624,47 рублей.

Заказчик - Департамент капитального строительства администрации города Томска.

Уполномоченный орган - Администрация Города Томска.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Изучив конкурсную документацию, Комиссия Томского УФАС России установила, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, объем подлежащей выполнению работы, являющейся предметом закупки, опубликованы в разделе конкурсной документации: Задание на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1 (далее - Задание) и в проекте контракта, являющемуся неотъемлемой частью конкурсной документации (ч.2 ст.50 Закона 44-ФЗ).

В Задании заказчик установил технико-экономические показатели, в т.ч., такие как "общая площадь здания 5444,8 м2", а также требования к выполнению работ, среди которых установлено требование о том, что работы на объекте должны выполняться в соответствии с проектной и сметной документацией разработанной ООО "Томскремстройпроект", положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости ОГАУ "Томскгосэкспертиза" от 10.06.2015 N 70-1-6-0055-15.

В п.1.2 проекта контракта заказчиком установлено: работы, предусмотренные п.1.1 настоящего контракта, выполняются в соответствии с заданием на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1 (Приложение N1 к настоящему контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N2-25 к настоящему контракту), сводным сметным расчетом (Приложение N26 к настоящему контракту).

Изучив проектно-сметную документацию на капитальный ремонт МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1 (далее - ПСД), Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что установленный в Задании технико-экономический показатель "общая площадь здания 5444,8 м2" несет исключительно информационный характер, так как к нему не привязаны (отсутствуют соотношения) объемы и характеристики работ, указанные в ПСД, то есть, такой показатель не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки, требования к показателям которых, на основании п.1 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона 44-ФЗ, обязан опубликовать заказчик для определения соответствия работ установленным заказчиком требованиям.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что сведения о технико-экономическом показателе "общая площадь здания 5444,8 м2" заказчик в Задании заказчика не повлияли на описание объекта закупки, а установленные заказчиком в ПСД объемы и характеристики работ соответствуют требованиям ст.33 Закона 44-ФЗ,

Проведя внеплановую проверку, проверив остальные положения конкурсной документации, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.33, ст.50, ст.99, ст.105, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу СПП ОАО "СтройГАЗ" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Работы по капитальному ремонту МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" по адресу: МО "Город Томск", ул. Иркутский тракт, 122/1" (извещение N0165300010515000571), необоснованной.

Председатель комиссии	Алиев Р.А.
Члены комиссии	Константинов В.А.
	Криворучко А.П.
	Иванов Р.М.