Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 15 марта 2016 г. N 03-10/23-16 (ключевые темы: единицы измерения - документация об электронном аукционе - аукционная комиссия - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 15 марта 2016 г. N 03-10/23-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Лосева В.Г.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Саналовой О.В.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Насоновой В.К.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" (далее - ТГПУ) Матюкевич Г.П. (доверенность N17 от 11.03.2016);

- заявителя - ООО "Формула мебели 70" Бердичевского И.М. (доверенность б/н от 14.03.2016),

рассмотрев дело N03-10/23-16, возбужденное по жалобе ООО "Формула мебели 70" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка мебели для общежитий (шкафы для одежды и столы обеденные) для нужд ФГБОУ ВПО "Томский государственный педагогический университет",

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "Формула мебели 70" (далее - заявитель) (вх.N1047 от 04.03.2016) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка мебели для общежитий (шкафы для одежды и столы обеденные) для нужд ФГБОУ ВПО "Томский государственный педагогический университет" (извещение N0365100009916000013), (далее - электронный аукцион), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В жалобе заявитель сообщает, что аукционная комиссия не обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе, по причине не представления информации, а именно не указания единицы измерения столешницы.

Принятое решение заявитель считает необоснованным, так как в документации об электронном аукционе в описании столешницы единица измерения не указана, а указана только единица измерения погрешности.

N п/п	Наименование товара	Кол-во	Единица измерения	Технические, функциональные характеристики товара
2	Стол обеденный Страна происхождения Россия	100	Штука	Изделие состоит из столешницы, царгового пояса и ножек, прикрепленных к столу царговым уголком. Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной 22 мм. Поверхность стола и его края постформированы. Цвет - светло-зеленый. Размеры столешницы: 120*70. Царговый пояс изготовлен из ЛДСП 16 мм. Высота стола см: 75. Ножки стола изготовлены из стальной электросварной тонкостенной трубы и установлены на регулируемые пластмассовые опоры. Ножки цвета металлик.

Заявитель просит приостановить процедуру определения поставщика N0365100009916000013, провести внеплановую проверку действий заказчика, вернуть процедуру определения поставщика на стадию рассмотрения первых частей заявок.

Представитель заказчика в письменном отзыве на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил следующее:

Заказчиком в документации об электронном аукционе было установлено следующее требование к поставляемому товару:

N п/п	Наименование товара	Кол-во	Единица измерения	Технические, функциональные характеристики товара
2	Стол обеденный	100	Штука	Изделие состоит из столешницы, царгового пояса и ножек, прикрепленных к столу царговым уголком. Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 22 мм. Поверхность стола и его края постформированы. Цвет - светло-зеленый. Размеры столешницы (5 см): 120*70. Царговый пояс изготовлен из ЛДСП не менее 16 мм. Высота стола (5 см): 75. Ножки стола изготовлены из стальной электросварной тонкостенной трубы и установлены на регулируемые пластмассовые опоры. Ножки цвета металлик.

Участник закупки с порядковым номером заявки 19 предоставил следующие показатели:

N п/п	Наименование товара	Кол-во	Единица измерения	Технические, функциональные характеристики товара
2	Стол обеденный	100	Штука	Изделие состоит из столешницы, царгового пояса и ножек, прикрепленных к столу царговым уголком. Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 22 мм. Поверхность стола и его края постформированы. Цвет - светло-зеленый. Размеры столешницы (5 см): 120*70. Царговый пояс изготовлен из ЛДСП не менее 16 мм. Высота стола (5 см): 75. Ножки стола изготовлены из стальной электросварной тонкостенной трубы и установлены на регулируемые пластмассовые опоры. Ножки цвета металлик.

Представитель заказчика пояснила, что из заявки видно, что участник закупки не предоставил единицу измерения размера столешницы, что не позволило комиссии точно и достоверно определить, какого размера будет столешница.

Также представитель заказчика пояснил, что в наименовании показателя заказчик указывает название показателя - размер столешницы и указывает единицу измерения данного размера - сантиметр.

На основании выше изложенного, представитель заказчика считает жалобу необоснованной.

Изучив доводы жалобы ООО "Формула мебели 70", заслушав представителей заказчика, заявителя, проведя внеплановую проверку на основании ч.15.ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки N0365100009916000013, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0365100009916000013, о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе опубликованы на Официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 24.02.2016.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 993 333,33 рублей.

Заказчик: ТГПУ.

Предмет контракта: поставка мебели для общежитий (шкафы для одежды и столы обеденные) для нужд ФГБОУ ВПО "Томский государственный педагогический университет".

В соответствии с ч.1 ст. 64 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 ст.67 Закона 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.

Изучив документацию об электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России установила, что технические, функциональные характеристики товара установлены заказчиком в Приложении 1 к документации "Спецификация". В частности, заказчиком требуется "Стол обеденный" со следующими характеристиками: "Размеры столешницы (5 см): 120*70.

Заявитель (порядковый номер заявки 19) указал в первой части заявки следующие характеристики: "Размеры столешницы: 120*70", что соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия в нарушение ч.5 ст.67 Закона 44-ФЗ отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 19, так как участником предоставлена информация, предусмотренная ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ, соответствующая требованиям документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Изучив документацию об электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России установила, что описание объекта закупки установлено заказчиком в Приложении 1 к документации об электронном аукционе "Спецификация".

N п/п	Наименование товара	Кол-во	Единица измерения	Технические, функциональные характеристики товара
1	Шкаф для одежды	50	Штука	Двухдверный. Разделен на две части, одна из которых с 4 полками, вторая - с полкой для головных уборов и металлической штангой. Шкаф изготовлен из ЛДСП 22 и 16 мм. Кант из ПВХ. Цвет - ольха. Габаритные размеры (не менее) (ширина/глубина/высота), (мм): 900*594*2000.
2	Стол обеденный	100	Штука	Изделие состоит из столешницы, царгового пояса и ножек, прикрепленных к столу царговым уголком. Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 22 мм. Поверхность стола и его края постформированы. Цвет - светло-зеленый. Размеры столешницы (5 см): 120*70. Царговый пояс изготовлен из ЛДСП не менее 16 мм. Высота стола (5 см): 75. Ножки стола изготовлены из стальной электросварной тонкостенной трубы и установлены на регулируемые пластмассовые опоры. Ножки цвета металлик.

В частности, заказчиком установлены следующие значения показателей товара: "Шкаф для одежды" - Шкаф изготовлен из ЛДСП 22 и 16 мм, Габаритные размеры (не менее) (ширина/глубина/высота), (мм): 900*594*2000; "Стол обеденный" - Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 22 мм, Размеры столешницы (5 см): 120*70, Царговый пояс изготовлен из ЛДСП не менее 16 мм. Высота стола (5 см): 75.

Таким образом, из описания объекта закупки однозначно не следует, установлена ли единица измерения столешницы или нет, так как после указания "120*70" отсутствует единица измерения, но установлена единица измерения погрешности - (5 см). Вместе с тем, при описании других показателей товара, например "Столешница изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 22 мм" заказчик указывает единицу измерения после значения - 22 мм.

В документации об электронном аукционе в Инструкции по заполнению заявки отсутствует какая-либо информация по указанию в первой части заявки единиц измерения товара.

Кроме этого, Комиссией Томского УФАС России установлено, что по аналогичному основанию отклонены 8 заявок участников электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что заказчик нарушил п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ, установив при описании объекта закупки требования к товару, являющемуся предметом электронного аукциона, которые вводят в заблуждение участников закупки.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика привели к нарушению законных прав и интересов участников закупки и необходимости выдачи заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1, ч.2 ст.33, п.1 ч.1 ст.64, ч.1,4, 5 ст.67 ч.15, 22 ст.99, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Формула мебели 70"" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка мебели для общежитий (шкафы для одежды и столы обеденные) для нужд ФГБОУ ВПО "Томский государственный педагогический университет" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей ч.5 ст.67 Закона 44-ФЗ.

3. Признать заказчика - ТГПУ нарушившим п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ.

2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем аннулирования определения поставщика, объявленного извещением N0365100009916000013.

3. Передать материалы дела 03-10/23-16 должностному лицу, уполномоченному в силу ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии		Лосев В.Г. Константинов В.А. Криворучко А.П. Саналова О.В. Насонова В.К.