Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 февраля 2016 г. N 44-426/16 (ключевые темы: участники закупок - административные регламенты - электронный аукцион - антимонопольный орган - локальная смета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 февраля 2016 г. N 44-426/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Центр современных технологий" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1714/16 от 22.01.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ на объекте ГБОУ СОШ N 84 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.12.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200003815000138. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 441 827,00 рублей.

В жалобе ООО "Центр современных технологий" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0172200003815000138-1 от 14.01.2016 участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 2, отказано в допуске к участию в электронном в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"а. По пункту N 4 "Эмаль в соответствии с п.285 Ресурсной ведомости к Локальной смете", представлен показатель "Время высыхания при 200 градусах Цельсия до степени 5" не соответствующий требованиям документации. Нарушен п. 3.10 Инструкции.

б. По позиции N 29 "Лента в соответствии с п.188 Ресурсная ведомость к Локальной смете" в заявке участника указано значение показателя "Время полного расширение при температуре 20 градусов Цельсия 30 мин": "30 мин", что не соответствует установленным требованиям. В соответствии с п. 3.22. Инструкции по заполнению заявок, участник закупки должен был указать данный показатель неизменным, что обусловлено техническими и функциональными характеристиками (особенностями) товара.

в. По пункту N 22 "Жидкость гидрофобизирующая в соответствии с п.141 Ресурсная ведомость к Локальной смете", в нарушение п. 3.22 представлен показатель не соответствующий установленным требованиям, в заявке указано "Внешний вид светло-желтая жидкость", в соответствии с требованиями данный показатель должен быть "Внешний вид светло-желтая либо бесцветная жидкость".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" части I "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе.

Пунктом 3.10 данной инструкции Заказчиком установлены следующие положения: "При установлении требований к показателям, для которых установлены максимальные значения заказчиком использованы такие слова как "максимально до _". При предоставлении сведений по данному типу показателей, участник закупки представляет значение такого показателя без использования предлога "до". Предлог "до" означает максимальную границу требуемого заказчику параметра, при этом крайняя граница, указанная заказчиком, не может быть указана в заявке участника закупки".

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 2 "Требования к товарам, использующимся при выполнении работ" показал следующее.

К товару по позиции 4 "Эмаль" Заказчиком установлены следующие требования: "Время высыхания при 200 градусах Цельсия до степени 5: максимально до 3 ч".

Учитывая положения инструкции участникам закупки надлежало указать конкретное значение данного показателя с указанием слова "максимально". Представителями Заказчика на заседании Комиссии УФАС представлены копии технических паспортов изделия, согласно которым указание данной характеристики таким образом является характерным для товара "Эмаль".

Анализ заявки участника закупки с порядковым номером 2 показал, что по позиции 4 им предложен товар "Эмаль" с указанием характеристики: "Время высыхания при 200 градусах Цельсия до степени 5: 2 ч", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что с учетом положений документации об аукционе аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 2, в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В оставшихся доводах жалобы Заявитель обжалует положения документации об аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе и п. 3.38 Административного регламента жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в нем.

Жалоба Заявителя поступила в Санкт-Петербургское УФАС России 22.01.2016, т.е. после завершения срока подачи заявок (11.01.2016 08:00), следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Центр современных технологий" необоснованной.

2. Согласно пункту 3.38 Административного регламента в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.