Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 февраля 2016 г. N 2-57-915/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - ГОСТ - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 февраля 2016 г. N 2-57-915/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей:

ГБУ "Гормост": И.А. Труновой,

ООО "ЕВРАЗИЯ МЕХАНИЗАЦИЯ": Р.В. Тихонова, А.В. Маловичко,

рассмотрев жалобу ООО "ЕВРАЗИЯ МЕХАНИЗАЦИЯ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Гормост" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по уборке и содержанию мостовых сооружений МКАД на 2 полугодие (Закупка N0373200557915000543) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/3665 от 01.02.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200557915000543 от 25.01.2016, Заявителю (номер заявки N703815) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно не указаны конкретные значения показателей "Mn" и "Si" по позиции "Сталь угловая равнополочная", а также по позиции "Пропан-бутан" не указаны конкретные значения показателей "метан и этан", "бутан и бутилен".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам необходимых к использованию при выполнении работ, в частности:

- "Сталь угловая равнополочная": марка стали - Ст0; массовая доля С, Mn, Si в стали - не более 0,23%.

- "Пропан-бутан": метан и этан - не нормируется; пропан - не нормируется; бутан и бутилен не более 60%.

Также в аукционной документации установлено требование о соответствии характеристик товаров ГОСТ, в том числе ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества" и ГОСТ Р 52087-2003 "Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия"

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлены требования нормативно-правовым актам (ГОСТ и т.д.), сведения должны быть представлены в соответствии с нормативно-правовыми актами (ГОСТ и т.д.), которые установлены техническим заданием и требованиями формы два.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в том числе: п.13 "Сталь угловая равнополочная": марка стали - Ст0, массовая доля С в стали - 0,23%; массовая доля Mn и Si в стали не нормируется; п.23 "Пропан-бутан": метан и этан - не нормируется; пропан - не нормируется; бутан и бутилен 50%, что не противоречит требованиям аукционной документации и положениям ГОСТ 380-2005, согласно п.4.1 которого, значения массовой доли марганца и кремния для марки стали Ст0 не установлены, а также положениям ГОСТ Р 52087-200, согласно табл.2 которого для марки ПБТ 5 с содержанием бутана и бутилена не более 60%, значения массовой доли метана, этана и пропана не нормируется.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЕВРАЗИЯ МЕХАНИЗАЦИЯ" на действия ГБУ "Гормост", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

Н.М. Попелышев

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192