Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2016 г. N 2-57-959/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - протокол разногласий - аукцион - Министерство здравоохранения РФ - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2016 г. N 2-57-959/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондартьевой,

при участии представителей:

ФГБУ "РДКБ" Минздрава России: Д.В. Свиридова,

ООО "СИТИПРИНТ": А.О. Исаева,

рассмотрев жалобу ООО "СИТИПРИНТ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РДКБ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение неисключительных (лицензионных) прав на программное обеспечение "Антивирус Касперского" и продление технической поддержки для имеющихся лицензий Системы Резервного Копирования Veritas (Закупка N0373100045315000165) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/3835 от 02.02.2016, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "СИТИПРИНТ", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N0373100045315000165 от 15.01.2016.

По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неправомерно включены в контракт условия, не предусмотренные Техническим заданием аукционной документации, в частности: п.1.2, п.3.1.3, п.3.1.4.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что 15.01.2016, в срок, установленный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, Заказчиком направлен проект контракта ООО "СИТИПРИНТ".

Согласно ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 22.01.2016 ООО "СИТИПРИНТ" направило Заказчику протокол разногласий о внесении изменений в проект государственного контракта в части положений п.1.2, п.3.1.3, п.3.1.4, а также раздела "Продление техподдержки для имеющих лицензии системы резервного копирования Veritas" Технического задания, а также Приложения N2, так как система резервного копирования Veritas является интеллектуальной собственностью компании Symentec и ЗАО "Лаборатия Касперского" не имеет юридических оснований для подписания соглашения на данный продукт с Сублицензиатом.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Заказчиком 27.01.2016 повторно направлен проект контракта, а также отдельный документ, с указанием причин отказа учесть замечания, содержащиеся в протоколе разногласий ООО "СИТИПРИНТ".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком направлен ООО "СИТИПРИНТ" проект контракта, размещенный в составе аукционной документации, предусматривающий, в частности в п.1.2 контракта условие, что Лицензиат обязуется обеспечить оформление и подписание между Сублицензиатом и ЗАО "Лаборатория Касперского" и передачу Сублицензиату комплекта документов (далее - "Соглашения") в составе: Соглашение на Программное обеспечение "Антивирус Касперского" и продление технической поддержки для имеющихся лицензий Системы Резервного Копирования Veritas для бизнеса Стандартный Russian Edition 500-999 Node 1 year Renewal License.

Установлено, что в составе первой части заявки ООО "СИТИПРИНТ", в том числе выражено согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных указанной документацией об открытом аукционе в электронной форме. Одно из условий Технического задания аукционной документации - обеспечение продления техподдержки для имеющих лицензии системы резервного копирования Veritas, установленных у Заказчика.

Согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управлении представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта с ООО "СИТИПРИНТ".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования ч.1 ст.34 и ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе при направлении ООО "СИТИПРИНТ" проекта контракта, размещенного в составе аукционной документации на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, а также заявкой ООО "СИТИПРИНТ".

2. Согласно доводам жалобы, в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N0373100045315000165 от 15.01.2016 не содержится информация о решении каждого члена комиссии.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в представленном на заседание Комиссии Управления протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N0373100045315000165 от 15.01.2016 содержится информация о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении участника ООО "СИТИПРИНТ" о соответствии заявки участника требованиям аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе, указанный протокол подписан всеми присутствующими членами комиссии.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Комиссией Управления установлено, что Заявитель обжалует положения аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2016 в то время как жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 29.01.2016. Таким образом, обжалование аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СИТИПРИНТ" на действия ФГБУ "РДКБ" Минздрава России необоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/3835 от 02.02.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

А.О. Кондратьева

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192