Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 февраля 2016 г. N 2-57-1042/77-16 (ключевые темы: выписка из единого государственного реестра - конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - засвидетельствованные в нотариальном порядке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 февраля 2016 г. N 2-57-1042/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Попелышева Н.М.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей Администрация городского округа Троицк: Галиакберовой В.Н., Любецкого Б.А.,

при участии представителя ЗАО "Энергосервисная компания ЗЭ": Аркадова В.В., Исаевой Ю.Н.,

рассмотрев жалобы ЗАО "Энергосервисная компания ЗЭ" (далее - Заявитель) на действия Администрация городского округа Троицк (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на стадии "Рабочая документация" на узлы учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах городского округа Троицк в городе Москве в 2016 году (Закупка N 0148300006815000203, 0148300006815000204) (далее - Конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных конкурсов.

Заявитель обжалует неправомерное признание конкурсными комиссиями Заказчика заявок Заявителя на участие в открытых конкурсах несоответствующими требованиям документаций о закупках.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/51918 от 21.12.2015.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах от 10.12.2015г. заявки Заявителя отклонены от участия в открытых конкурсах, в частности, на основании предоставления выписки из единого государственного реестра юридических лиц, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

На основании пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в частности, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно пп. "б" п. 16.1 информационных карт конкурсных документаций заявки на участие в открытых конкурсах должны содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

П. 17 информационных карт конкурсных документаций предусмотрена следующая форма подачи заявок: "Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявках Заявителя на участие в открытых конкурсах содержатся копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, не засвидетельствованные в нотариальном порядке, а именно в заявках представлены распечатанные копии выписки NЮЭ9965-16-195726 от 19.01.2016, полученной ЗАО "Энергосервисная компания 3Э" в электронном виде.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Кроме того, представленная участником закупки копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц содержит следующее положение: "Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа (пункты 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N63-ФЗ "Об электронной подписи")", при этом копия указанной выписки представлена участником в бумажном виде.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленная участником закупок копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц не соответствует требованиям пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и пп. "б" п. 16.1 информационных карт конкурсных документаций, а также приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отстранения Заявителя от участия в открытых конкурсах на основании предоставления выписок из единого государственного реестра юридических лиц, не засвидетельствованных в нотариальном порядке является правомерным и не противоречит ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ЗАО "Энергосервисная компания ЗЭ" на действия Администрация городского округа Троицк, конкурсной комиссии Заказчика необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) письмом Московского УФАС России от 04.02.2016 NМГ/4232.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии М.В. Ермакова

Члены Комиссии: Н.М. Попелышев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)