Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 марта 2016 г. N 2-57-1851/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - возражение на жалобу - административные регламенты - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 марта 2016 г. N 2-57-1851/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Члена комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

при участии представителей:

ГБУ "Гормост": Мигунова В.А.,

ООО "ПО "Элером": Кетова Е.Г., Камаричевой А.В.,

рассмотрев жалобы ООО "ПО "Элером" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Гормост" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту подземного пешеходного перехода (Закупки N 0373200557915000532, 0373200557915000533, 0373200557915000537, 0373200557915000539) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционных комиссий Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/8298 от 04.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах заявки Заявителя не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 - несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: п.2 "средняя плотность" "предел прочности при сжатии в сухом состоянии", "морозостойкость" для каждого месторождения необходимо было представить значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Аукционных документациях указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в частности по п.2 "Плиты облицовочные": "Месторождение: должно быть Возрождение\Калгуваара", "Средняя плотность: не должна быть менее 2500 кг/см", "Предел прочности при сжатии в сухом состоянии: как минимум сто МПа", "Морозостойкость: должна быть не менее F50".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первых частях заявок Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения по п.2 "Плиты облицовочные": "Месторождение: Возрождение\Калгуваара", "Средняя плотность: 2800 кг/см", "Предел прочности при сжатии в сухом состоянии: 150 МПа", "Морозостойкость: F150", что соответствует требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссией Управления, установлено, что в заявках Заявителя указано следующее: "При указании одного значения в графе значение, предлагаемое участником при требовании Заказчика в описании нескольких типов/видов материала- предложенное значение указано для всех прердлогаемых типов/видов (если не указано иное)".

При этом, из аукционной документации Заказчика не следует, что участникам закупки необходимо указывать в первой части заявки для каждого месторождения характеристики "Средняя плотность", "Предел прочности при сжатии в сухом состоянии", "Морозостойкость".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя предоставил в подтверждение письмо от 09.03.2016 исх. 003/09 ООО "АзияГрупКомпани", согласно которому гранитные блоки месторождения "Возрождение и Калгуваара" имеют следующие характеристики "Средняя плотность: 2800 кг/см", "Предел прочности при сжатии в сухом состоянии: 150 МПа", "Морозостойкость: F150".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих предоставление Заявителем в составе первых частей заявок несоответствующих сведений по позиции п.2 "Плиты облицовочные".

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционных комиссий Заказчика, в части отказа в допуске заявок Заявителя к участию в вышеуказанных закупках по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "ПО Элером" на действия ГБУ "Гормост", Аукционной комиссии Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях аукционных комиссий, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Член Комиссии: Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.