Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2016 г. N 2-57-1810/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - участники закупок - административные регламенты - спецификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2016 г. N 2-57-1810/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителя ФГБУ "РАН": А.А. Кашина,

в отсутствие представителей ООО "Алый парус", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/8255 от 04.03.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Алый парус" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РАН" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на монтаж пожарной сигнализации и оповещения на объекте РАН (Закупка N0373100029616000006) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, в том числе положения проекта государственного контракта, установленные Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/8255 от 04.03.2016.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования к товарам в двух разных частях аукционной документации, с указанием страны происхождения товара Россия, что вводит в заблуждение участников закупки и препятствует формированию первой части заявки аукционной документации.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам установлены в Приложении N1 к Техническому заданию "Спецификация", а также в разделе XI Технического задания.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что в разделе XI Технического задания установлены требования к персоналу, промышленной и экологической безопасности, охране труда. Требования к качественным характеристикам товаров установлены в разделе X Технического задания, а именно к таким товарам как: монтажная пена, штукатурка, краска масляная, трубы для изготовления гильз и шпатлевочные смеси.

Кроме того, Заказчиком также установлены требования к характеристикам требуемых товаров в Приложении N1 к Техническому заданию "Спецификация" с указанием на страну происхождения товара Россия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, так как установление требований к качественным характеристикам необходимых товаров в двух различных разделах аукционной документации с указанием в Приложении N1 аукционной документации в графе "завод-изготовитель" - "Россия", может вводить участников закупки в заблуждение, что также может привести к ограничению количества участников закупки.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком должны быть установлены требования к товарам в соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 N67-ПП "О системе закупок города Москвы", так как Заказчик расположен на территории города Москвы.

Представитель Заказчика пояснил, что положения постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 N67-ПП "О системе закупок города Москвы" распространяются на органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения и государственные бюджетные учреждения города Москвы, вместе с тем, ФГБУ "РАН" не относится к указанным субъектом, так как является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Алый парус" на действия ФГБУ "РАН" обоснованной в части установления требований к необходимым товарам в двух различных разделах аукционной документации с указанием в Приложении N1 аукционной документации в графе "завод-изготовитель" - "Россия".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Трегарт" по делу N2-57-1834/77-16 от 09.03.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

С.И. Казарин

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192