Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 февраля 2016 г. N 2-57-1083/77-16
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,
Членов комиссии:
Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,
Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,
при участии представителей:
ФГБОУ ВПО "Московская государственная художественно-промышленная академия им. С.Г. Строганова": Иконниковой Е.А.,
в отсутствие представителей Заявителя ООО "Аридаль", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России N МГ/4586 от 05.02.2016.
рассмотрев жалобу ООО "Аридаль" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "Московская государственная художественно-промышленная академия им. С.Г. Строганова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту коридоров главного корпуса МГХПА им. С.Г. Строганова (Закупка N 0373100100515000050) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/4586 от 05.02.2016, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100100515000050 от 29.01.2016 г. (заявка N3) Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе на основании подпункта 1) п.5.1.4. части 5.1. РАЗДЕЛА I.2 ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА документации об аукционе, а именно сведения, предоставленные участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе при описании конкретных показателей показатели используемого товара, являются недостоверными, а именно: - Участником предложен показатель Марка цемента по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте, который не соответствует предложенному показателю Предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут. согласно требованиям ГОСТ 10178-85. Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия (п. 15 Портландцемент первой части заявки участника).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в Форме 2 Аукционной документации указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в частности по:
- п.15 "Портландцемент": "по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте цемент должен быть марки до М600", "Предел прочности не должно быть, МПа (кгс/см) при сжатии в возрасте 28 сут. менее 39 (400)".
Кроме того, в Аукционной документации установлено требование о соответствии п.15 "Портландцемент" ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия.
В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения:
- п.15 "Портландцемент": "По прочности при сжатии в 28-суточном возрасте цемент марки М 400", "Предел прочности МПа (кгс/см) при сжатии в возрасте 28 сут. 49.2 (501)", что соответствует требованиям аукционной документации и ГОСТ 10178-85, поскольку согласно п.1.7 ГОСТ 10178-85 предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут. сжатии должен быть не менее значений, указанных в таблице N2, согласно которой для марки М 400 предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут. составляет 39,2 (400) МПа (кгс/см
).
Таким образом, значение "предел прочности МПа (кгс/см) при сжатии в возрасте 28 сут. 49.2 (501)" предложенное участником закупки не менее значения, указанного в ГОСТ 10178-85 - 39,2 (400) МПа (кгс/см
).
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил Технический паспорт товара "Портландцемент" марки М 400, согласно которому предел прочности по ГОСТ 10178-85 при сжатии в возрасте 28 сут. составляет не менее 39,2 (400) МПа (кгс/см), при этом среднее фактическое значение при сжатии в возрасте 28 сут. составляет 49.2 (501) МПа (кгс/см
).
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих предоставление Заявителем в составе первой части заявки несоответствующих ГОСТ 10178-85 сведений по позиции п.15 "Портландцемент".
Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО "Аридаль" на действия ФГБОУ ВПО "МГХПА им. С.Г. Строганова", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии: М.В. Ермакова
Члены Комиссии: Д.С. Бруев
З.У. Несиев
Исп. Бруев Д.С.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 февраля 2016 г. N 2-57-1083/77-16
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 15.02.2016