Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 марта 2016 г. N 2-57-1965/77-16 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - возражение на жалобу - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 марта 2016 г. N 2-57-1965/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

при участии представителей:

ФГБУ "КБ" Минздрава России: Клейменовой А.А.,

ООО "ИТ-Консалт": Сахарова Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО "ИТ-Консалт" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "КБ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству и внедрению видеонаблюдения и СКУД в ФГБУ КБ Минздрава России (Закупка N 0373200080116000024) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.03.2016 NМГ/8707 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном утверждении Заказчиком положений аукционной документации, а именно: в части объединения графы "Технические характеристики" в которой присутствует колонка с требуемыми параметрами, а также их значениями.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в приложении N3 документации о закупке указаны требования к товарам, которые используются при выполнении работ, например:

Наименование	Технические характеристики		Ед.измерен ия
Автоматический выключатель	Номинальный ток, должен быть не более	20	А
	Вес, не более	130	гр

Так, колонка "Технические характеристики" содержит 2 колонки с параметрами, а также их значениями, вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки присутствует указание на графы "требуемый параметр" и "требуемое значение", что может вводить участников в заблуждение, а также не позволяет корректно заполнить заявку на участие в данном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика препятствуют корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться и установлены в нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком размещена аукционная документация в формате, создающем препятствия при подготовке заявки на участие в аукционе, поскольку не позволяет надлежащим образом осуществить копирование фрагментов текста, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что сведения размещенные на официальном сайте в приложении N3 к техническому заданию не подлежат копированию, а именно при копировании приложения N3 целиком, копируется информация с одной страницы.

Таким образом размещенная Заказчиком на официальном сайте аукционная документация, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе, создает препятствия при осуществлении копировании фрагментов текста, а именно, не позволяет осуществить надлежащим образом копирование, а также поиск фрагментов текста, что может повлечь ограничение количества участников закупки.

3. Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости соответствия товаров, используемых при выполнении работ, требованиям конкретных ТУ, в частности, ТУ 0001-85-05, ТУ4833-011-76960731-2008, ТУ 5772-001-97341529-2008.

На заседании Комиссии Управления установлено, что приложение N3 к техническому заданию Заказчика содержит показатели (характеристики) товаров, необходимых для выполнения работ. При этом, Заказчиком установлено требование о необходимости соответствия товаров конкретным техническим условиям ТУ 0001-85-05, ТУ4833-011-76960731-2008, ТУ 5772-001-97341529-2008.

Согласно доводам Заявителя, ТУ разрабатываются и действуют для конкретного производителя товара и не могут распространятся на всех производителей товаров такого вида. Так же Заявитель пояснил, что ТУ не опубликовано в общем доступе в том числе Интернет. Такие требования к товару, под которые подходит только товар одного производителя, разработавшего данные ТУ, ограничивают, по мнению Заявителя, количество участников закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, Заказчиком на заседании Комиссии Управления не представлены возражения, документы и сведения подтверждающие, что требованиям ТУ 0001-85-05, ТУ4833-011-76960731-2008, ТУ 5772-001-97341529-2008 соответствуют также товары иных производителей, помимо производителей товаров, разработавших данные конкретные технические условия, а также, что ТУ 0001-85-05, ТУ4833-011-76960731-2008, ТУ 5772-001-97341529-2008 находятся в свободном доступе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИТ-Консалт" на действия ФГБУ "КБ" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Член комиссии: И.С. Максимов

исп. Максимов И.С.