Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2016 г. N 2-57-93/77-16 (ключевые темы: товарный знак - аукцион - аукционная комиссия - регистрационное удостоверение - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2016 г. N 2-57-93/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Члены комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.П.Дубравного,

при участии представителей:

ГБУЗ ГКБ N15 имени Филатова ДЗМ: Царенко И.А., Даурбекова А.С.,

ООО "Оплот": Филина П.Д.,

рассмотрев жалобу ООО "Оплот" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ГКБ N15 имени Филатова ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов и расходных материалов для взятия, хранения и транспортировки биологического материала (РМ2015-202) (Закупка N 0373200024415000153), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от NМГ/320 от 13.01.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373200024415000153 от 24.12.2015 г. вторая часть заявки N 14 Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика на основании предоставления недостоверных сведений в заявке в отношении наименований медицинских изделий, а именно, по п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА", п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм,", п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25" (32 мм)", п. 6 "Одноразовые держатели для игл", п. 7 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, активатор образования сгустка", п. 8 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА", п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)", не соответствующих наименованиям медицинских изделий, указанных в предложенных участником закупки регистрационных удостоверений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в технической части документации о закупке указаны характеристики поставляемого товара,а именно, по п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гематологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 10,0 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Бумажная этикетка. Стерилизованы гамма-лучами), п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки для исследования сыворотки. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 8,5 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Пробирка с активатором образования сгустка и разделительным инертным гелем, обеспечивающая стабильность аналитов не менее 48 часов после центрифугирования; отсутствие влияния геля при определении ВИЧ. Этикетка прозрачная или информация нанесена на стенку пробирки (этикетка отсутствует). Стерилизованы гамма-лучами), п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25 (32 мм)" (Иглы двусторонние, стерильные,  для взятия нескольких проб у одного пациента, с резиновым клапаном на конце иглы, обращенном к пробирке. Размер 22G (0,7 мм), длина иглы - не менее 1,25" (32 мм), снабженные резьбой для вкручивания в держатель и прозрачной неразъемной визуальной камерой, размер камеры - не менее 1,5 см. V-образная заточка дистального конца иглы. Стерилизованы гамма-лучами), п. 6 "Одноразовые держатели для игл" (Стандартный одноразовый держатель с резьбой для двусторонней иглы, обеспечивающий винтовую фиксацию, центральное расположение отверстия/резьбы для иглы), п. 7 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, активатор образования сгустка" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с активатором образования сгустка для определения группы крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 6,0 мл. Размер пробирки - 13х100 мм. Бумажная этикетка. Стерилизованы гамма-лучами), п. 8 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гематологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 6,0 мл. Размер пробирки - 13х100 мм. Стерилизованы гамма-лучами), п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" (Стерильный комплект для взятия нескольких проб крови из сложных вен у одного пациента, состоящий из иглы- "бабочки", безлатексного катетера длиной не менее 17,8 см, луер-адаптера. Игла силиконизированная, размер 21G (0,8х19 мм). Система безопасности (защитный пластиковый чехол, в который уходит игла после использования). Индивидуальная упаковка).

В общих требованиях технического задания аукционной документации установлено "Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации, должен иметь регистрационное удостоверение, сертификат соответствия (или документ, подтверждающий, что товар не подлежит обязательной сертификации)".

На основании п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о конт рактной системе Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны следующие характеристики, а именно:

- п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА" (367525 Пробирки Вакутейнер с пробкой Гемогард (Hemograd). 10 мл, 16х100 мм. К2ЭДТА. В уп./100 шт. Пробирки вакуумные с крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА. Вакуумосдержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гематологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - 10,0 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Бумажная этикетка. Стерилизованы гамма-лучами. Товарный знак: Вакутейнер, Hemograd Бектон Дикинсон энд Компани, США Кол-во: 96500 шт).

- п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель" (366644 Пробирки Вакутейнер с пробкой Гемогард (Hemograd). 8.5 мл, 16х100 мм, активатор свертывания/гель, без этикетки. В уп./100 шт. Пробирки вакуумные с крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки для исследования сыворотки. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - 8,5 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Пробирка с активатором образования сгустка и разделительным инвертным гелем, обеспечивающая стабильность аналитов 48 часов после центрифугирования; отсутствие влияния геля при определении ВИЧ. Информация нанесена на стенку пробирки (этикетка отсутствует). Стерилизованы гамма-лучами. Товарный знак: Вакутейнер, Hemograd Бектон Дикинсон энд Компани, США).

- п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25" (32 мм)" (301748 Иглы BD Vacutainer Flashback Needle. 22Gх1.25 (0.7х32мм), визуальная камера. В уп./50 шт. Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25 (32 мм). Иглы двусторонние, стерильные, для взятия нескольких проб у одного пациента, с резиновым клапаном на конце иглы, обращенном к пробирке. Размер 22G (0,7 мм), длина иглы - 1,25 (32 мм), снабженные резьбой для вкручивания в держатель и прозрачной неразъемной визуальной камерой, размер камеры - 1,5 см. V-образная заточка дистального конца иглы. Стерилизованы гамма-лучами. Товарный знак: BD Vacutainer Бектон Дикинсон энд Компании, США. Кол-во: 20150 шт).

- п. 6 "Одноразовые держатели для игл" (364185 Держатель одноразовый BD Vacutainer. В уп./250 шт. Одноразовые держатели для игл. Стандартный одноразовый держатель с резьбой для двусторонней иглы, обеспечивающий винтовую фиксацию, центральное расположение отверстия с резьбой для иглы. Товарный знак: BD Vacutainer Бектон Дикинсон энд Компани, США. Кол-во: 23250 шт).

- п. 7 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, активатор образования сгустка" (368817 Пробирки Вакутейнер с пробкой Гемогард (Hemograd). 6 мл, 13х100 мм, активатор свертывания (для опр. Группы крови). В уп./100 шт. Пробирки вакуумные с крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, активатор образования сгустка. Вакуумосодежащие стерильные пластиковые пробирки с активатором образования сгустка для определения группы крови. Внутрення резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой).

- п. 8 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА" (367864 Пробирки Вакутейнер с пробкой Гемогард (Hemograd). 6 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА. В уп./100 шт. Пробирки вакуумные с крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гемотологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - 6,0 мл. Размер пробирки - 13х100 мм. Стерилизованы гамма-лучами. Товарный знак: Вакутейнер, Hemograd Бектон Дикинсон энд Компани, США. Кол-во: 37200 шт).

- п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" (367282 Системы BD Vacutainer Safety-Look. Игла 21Gх0.75/7, с Люер-адаптером. В уп./50 шт. Системы однократного применения с защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм) Стерильный комплект для взятия нескольких проб крови из сложных вен у одного пациента, состоящий из иглы-бабочки, безлатексного катетера длиной 17,8 см, луер-адаптер. Игла силиконозированная, размер 21G (0,8х19 мм). Система безопасности (защитный пластиковый чехол, в который уходит игла после использования). Индивидуальная упаковка. Товарный знак: BD Vacutainer Safety-Look Бектон Дикинсон энд Компании, США. Кол-во: 100 шт), что соответствует требованиям Аукционной документации и обеспечивает потребность Заказчика.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на заседании Комиссии представлены документы и сведения, подтверждающие неправомерность отклонения второй части заявки на участие в аукционе и даны пояснения, согласно которым в Аукционной документации отсутствует указание на необходимость предоставления сведений о наименовании товара, дословно повторяющих наименования, указанные в регистрационном удостоверении. Кроме того, в составе первой части заявки на участие в Аукционе Заявителем предоставлены сведения о поставляемых товарах по п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА", п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель", п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25" (32 мм)", п. 6 "Одноразовые держатели для игл", п. 7 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, активатор образования сгустка", п. 8 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 6,0 мл, 13х100 мм, К2ЭДТА", п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" с указанием номеров соответствующих регистрационных удостоверений, которые содержат указание на наименования предлагаемых к поставке товаров..

Также, представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что сведения о предлагаемых к поставке товарах являются достоверными, что также подтверждается сведениями из каталога продукции ВD Vacutainer, согласно которым "Пробирки для взятия крови ВD Vacutainer снабжены безлатексными крышками BD Hemogard, состящими из двух частей: внутренней резиновой пробки и наружного защитного колпачка.

В силу ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с и настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих предоставление Заявителем в составе первой части заявки недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, и нарушает ч. 6.1 ст. 66, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Оплот" на действия ГБУЗ ГКБ N15 имени Филатова ДЗМ, Аукционной комиссии обоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 6.1 ст.66, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

А.П. Дубравный

Исп.: Несиев З.У.