Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 марта 2016 г. N 2-57-2195/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - аукционная документация - административные регламенты - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 марта 2016 г. N 2-57-2195/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Г.С. Мартиросяна,

при участии представителей ГКУ "Дирекция ЖКХиБ САО": Болотова Я.А., в отсутствие представителей ГБУ "Жилищник района Ховрино" и ООО "РК-Центр", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/9897 от 17.03.2016,

рассмотрев жалобу ООО "РК-Центр" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Ховрино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку материалов для планового ремонта подъездов МКД, находящихся в управлении ГБУ "Жилищник района Ховрино" (Закупка N 0373200018816000011), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/9897 от 17.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.03.2016 N1377899 Заявителю (порядковый номер заявки 734383) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия конкретных характеристик товара аукционной документации, в частности п.12 "Рукав пожарный напорный".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, а именно в п.12 "Рукав пожарный напорный" указаны требуемые значения "Внутреннего диаметра" ("должен быть 51 мм") и "Массы 100 м рукава" ("должна быть от 45 кг"), а также установлено требование о соответствии предлагаемого товара положениям ГОСТа 7877-75 "Рукава пожарные напорные прорезиненные из синтетических нитей".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения в п.12 "Рукав пожарный напорный" "Внутренний диаметр": "51 мм" и "Масса 100 м рукава": "58 кг", что не соответствует требованиям ГОСТа 7877-75 "Рукава пожарные напорные прорезиненные из синтетических нитей", согласно которому "Масса 100 м рукава с внутренним диаметром рукава 51 мм составляет - не более 50 кг".

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционае является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В технической части аукционной документации, а именно в п.12 "Рукав пожарный напорный" Заказчиком указаны требования "Внутреннего диаметра" - "должен быть 51 мм" и "массы 100 м рукава" - "должна быть от 45 кг", однако согласно ГОСТ 7877-75 "Рукава пожарные напорные прорезиненные из синтетических нитей" - "Масса 100 м рукава с внутренним диаметром рукава 51 мм составляет - не более 50 кг". Таким образом, Заказчиком не установлено максимальное значение показателя "Масса 100 м рукава", что повлекло за собой ограничение количества участников закупки и свидетельствует о нарушении Заказчиком положений п.1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РК-Центр" на действия ГБУ "Жилищник района Ховрино", Аукционной комиссии необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Г.С. Мартиросян

Исп. Мартиросян Г.С.

Тел. (495) 784-75-05 доб.160