Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2016 г. N 2-57-557/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - оценка заявок на участие в конкурсе - архивы - участники закупок - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2016 г. N 2-57-557/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы": Ягансон В.В., Максимова В.В.,

при участии представителя ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА": Арсланова А.А.,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" в 2016 году (Закупка N0373200608715000027) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/2128 от 22.01.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии государственного заказчика в отношении результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки".

Частью 5 ст.53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

3) квалификация участников закупки.

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предметы жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

В связи с изложенным, Комиссией Управления принято решение оставить жалобу ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА" без рассмотрения.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе неправомерно не размещена информация о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должен содержаться, в частности, порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе NПРО1 от 18.01.2015 размещенный на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в нарушение п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе не содержит порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 16.01.2016 NПВК1 размещенный на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в нарушение ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе не содержит условий исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА" на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы", конкурсной Комиссии Заказчика обоснованной в части неразмещения в составе протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

2. Жалобу ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА" на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы", Конкурсной комиссии в части обжалования результатов оценки конкурсных заявок в соответствии с ч. 6 ст 106 Закона о контрактной системе оставить без рассмотрения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 52, п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.(495) 784-75-05 (192)