Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 марта 2016 г. N 2-57-1566/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - техническое задание - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 марта 2016 г. N 2-57-1566/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей:

ФГБУ "ФКП Росреестра": А.С. Демура, А.А, Городничева, Е.А. Попова, А.С. Хайкина,

ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер": Е.В. Артюшенко,

рассмотрев жалобу ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку ключевых носителей информации для нужд ФГБУ "ФКП Росреестра"(Закупка N 0373100128515000084) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/7240 от 25.02.2016 .

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.02.2016 N1363635 Заявителю (заявки N1) отказано в допуске к участию в аукционе на основании непредставления информации, предусмотренной п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: "отсутствуют конкретные показатели товара, указанные в п.3.3 части V аукционной документации" .

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе участник электронного аукциона (далее - Участник) заполняет графы 2, 3, 4, 5, 6 и 7 формы. В графе 4 указывается товарный знак товара (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) предлагаемого для поставки товара соответствующей позиции п. 3.4. Технического задания. В графе 5 необходимо указать конкретные показатели этого товара.

Комиссией Управления установлено, что в п.3.4. Техничекского задания аукционной документации установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемого к поставке товара, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя отклонена на основании непредставления сведений по п.3.3 Технического задания аукционной документации.

Вместе с тем, представитель Заявителя пояснил, что Заявителем, в соответствии с п.3.4. Технического задания аукционной документации, в составе первой части заявки на участие в Аукционе указаны требуемые значения характеристик предлагаемого к поставке товара, а также выражено согласие на поставку товара на условиях аукционной документации, при этом сведения, требуемые в п.3.3 Технического задания аукционной документации, отсутствуют в заявке Заявителя, поскольку в аукционной документации не установлено требование о необходимости представления значений данных характеристик в заявке на участие в Аукционе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер" на действия аукционной комиссии ФГБУ "ФКП Росреестра" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: З.У. Несиев

Член Комиссии: Н.М. Попелышев

Исп: Попелышев Н.М.