Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 15 марта 2016 г. N 23-3/16
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2016 года
В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Б.Б. Точиев - руководитель Управление;
Члены комиссии:
М.А. Газдиев - заместитель руководителя Управления;
И.М. Хамчиев - главный специалист - эксперт Управления;
в отсутствии представителей:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - Заявитель) Ахильгова Р.А.(доверенность 06АА0172266 от 10.03.2016г.), заказчика - ФКУ ЦХСиО МВД по РИ (далее - Заказчик) - Долгиев З.М. (N14/120 от 02.03.2016г.),
рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0814100000416000001 на оказание услуг по уборке административных зданий МВД по Республике Ингушетия и прилегающих к ним территорий (далее - ЭАN0814100000416000001) выразившиеся в нарушении статей 21 и 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения требований к содержанию документации и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с части 15 статьи 99 и статьи 106 Закона о контрактной системе
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком на единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0814100000416000001.
Согласно жалобе Заказчиком при проведении обжалуемой закупки допущены следующие нарушения:
- в нарушение статьи 21 Закона о контрактной системе в плане-графике не указаны сведения касательно описания объекта закупки, дополнительные требования к участникам закупки, не своевременно внесены изменения в план-график;
- в нарушение статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- в техничном задании имеются нарушение: в пункте 8 требований к исполнителю указывается, что уборка осуществляется в соответствии с графиком суда; в пункте 11 требований к исполнителю установлено требование о наличии не менее 35 человек (из которых 4 дворника и 1 садовник); установлена длина туалетной бумаги равная 100 метрам, что по мнению Заявителя является ограничением количества участников закупки; указаны не существующие характеристики моющего средства и хозяйственного мыла.
Согласно пояснениям Заказчика, документация соответствует требованиям законодательства. Требование о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну установлено в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и приказами МВД России от 11.03.2012г. N015 и от 12.01.2009г. N13 (данные приказы не представлены на обозрение, как следует из пояснений данные приказы являются секретными) в связи с сохраняющейся угрозой совершения терактов и необходимостью оказания услуг по уборке режимных объектов МВД по РИ (кабинеты руководства МВД по РИ, информационный центр МВД по РИ, секретариат с хранящимися документами под грифом секретно и т.д.).
Изучив позиции сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Частью 2 статьи 21 Закона о контрактной системе предусмотрено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований.
В соответствии со статьей 21 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что план-график размещен в ЕИС 07.02.2016г., в котором в числе прочего указана также и информация об обжалуемой закупке. Однако в нарушение пункта 3 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в планет графике не указаны сведения о дополнительных требованиях к участникам закупки по предмету жалобы.
Таким образом, довод заявителя о нарушении требований к плану-графику нашел подтверждение.
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В пункте 8 информационной карты документации Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Инструкции о порядке доступа должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010г. N 63). Предметом закупки является оказание услуг по уборке административных зданий МВД по Республике Ингушетия и прилегающих к ним территорий.
Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", Приказ ФСБ России от 27.02.2009 N 75 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственных функций по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а так же с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"). В соответствии со статьёй 17 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности. Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора. В соответствии положениями пункта 69 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N 63, если в случае выполнения работ неизбежно будет иметь место доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, руководитель организации-заказчика вправе потребовать у граждан справку о допуске к государственной тайне по соответствующей форме.
Согласно, технического задания в ходе оказания услуг по уборке исполнителю необходимо выполнить следующие виды работ: удаление пятен, удаление пыли, влажная чистка, влажная чистка горизонтальных и вертикальных поверхностей свободных от бумаг и оргтехники, влажная чистка металлических и пластиковых поверхностей, удаление локальных загрязнений, мойка, дезинфекция, сухая уборка и т.д. Кроме того, сама услуга, являющаяся объектом закупки, заключается в очистке окон, стен, мебели (свободной от бумаг и оргтехники), штор и т.д.
Как следует их технического задания документации по обжалуемому аукциону, в ходе оказания услуг по уборке передача сведения составляющих государственную тайну не предполагается.
Вместе с тем, допуск (или передача) работникам исполнителя к сведениям, составляющих государственную тайну, в ходе оказания услуг по уборке означала бы нарушение правил хранения секретных документов, так как для целей оказания услуги по уборке необходимости передачи сведений, составляющих государственную тайну, не имеется.
Также нормативными актами МВД России допуск к помещениям, в которых хранятся взрывчатые и боевые вещества, включая огнестрельное оружие и патроны к ним, строго ограничен определенным персоналом МВД России.
На основании изложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что требование о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну установлено неправомерно, так как в ходе оказания услуг по уборке Заказчиком исполнителю не передаются сведения, составляющие государственную тайну и не выдается допуск к помещениям, в которых хранится оружие и боеприпасы. Доказательств обратного в ходе рассмотрения жалобы, Заказчиком не представлено.
Таким образом, довод заявителя о нарушении требований к содержанию документации в части неправомерного требований к участникам закупки нашел подтверждение.
3. Частью 1 статьи 64 и пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что документация в числе прочего должна содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовм
