Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 5 декабря 2016 г. N 1920 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - научные учреждения - автоматическая пожарная сигнализация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 5 декабря 2016 г. N 1920

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

В присутствии:

Представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства" - Соловьевой Е.В.,

Представитель ООО "ТСК Валком" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ТСК Валком" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, включающих в себя монтаж и пусконаладочные работы в зданиях ФГБНУ "Оренбургская ОССиВ ВСТИСП, расположенных по адресу: г. Оренбург, поселок Ростоши, п/о "Овощевод" (номер извещения N0353100003816000001),

УСТАНОВИЛА:

29 ноября 2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ТСК Валком" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, включающих в себя монтаж и пусконаладочные работы в зданиях ФГБНУ "Оренбургская ОССиВ ВСТИСП, расположенных по адресу: г. Оренбург, поселок Ростоши, п/о "Овощевод" (номер извещения N0353100003816000001) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик не указал в извещении об электронном аукционе требование о наличии лицензии МЧС, установив данное требование в аукционной документации, Заказчик установив габаритные размеры, не указав какая из величин является шириной, длиной, высотой, по позиции 16 Заказчик указывает на недействующий ГОСТ, по позиции 40 Заказчик установил требование к объему упаковки и цвету материала, что нарушает ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что требования аукционной документации не противоречат Закону о контрактной системе, жалобу просил признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

16.11.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, включающих в себя монтаж и пусконаладочные работы в зданиях ФГБНУ "Оренбургская ОССиВ ВСТИСП, расположенных по адресу: г. Оренбург, поселок Ростоши, п/о "Овощевод" (номер извещения N0353100003816000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1535868,92 руб.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

Как установлено Комиссией Оренбургского УФАС России, Заказчиком в аукционной документации (раздел 17) установлено требование о предоставлении участником закупки лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Изучив извещение о проведении аукциона, Комиссия установила, что последнее содержит ссылку на раздел 17 аукционной документации, в связи с чем, нарушение требований Закона о контрактной системе, отсутствует.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив техническое задание аукционной документации по позициям, оспариваемым Заявителем, установила, что Заказчиком по п.1,2,3,4,5,6,9,10,11,13,14,19,20 техзадания прописаны габаритные размеры, при этом отсутствует указание на длину, высоту и ширину; по позиции 16 "Автоматический выключатель" Заказчик ссылается на недействующий ГОСТ Р 50345-99, между тем, технические характеристики указаны в соответствии с действующим ГОСТом; по позиции 40 Заказчиком установлено требование к объему баллона и цвету пены, в связи с чем, имеет место нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Между тем, сохраняя баланс интересов сторон, учитывая, что данное нарушение не повлияло на возможность подачи заявки, учитывая количество поданных заявок, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТСК Валком" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, включающих в себя монтаж и пусконаладочные работы в зданиях ФГБНУ "Оренбургская ОССиВ ВСТИСП, расположенных по адресу: г. Оренбург, поселок Ростоши, п/о "Овощевод" (номер извещения N0353100003816000001), частично обоснованной.

2. Признать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии