Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 5 декабря 2016 г. N 490/16 (ключевые темы: рыболовство - частная охранная деятельность - социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 5 декабря 2016 г. N 490/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - Тихенького О.Л.-руководительУправления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

членов комиссии:

ЩурО.О. -заместителя начальника отдела контроля государственных закупокУправления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Хлебниковой А.Е. -главный специалист-экспертотдела контроля государственных закупокУправления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей:

ФГУП "Охрана" МВД России Филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Сахалинской области - Приходько В.Ф. (доверенность N256 от 12.08.2016, приказ N56 ф-л/с от 15.08.2013),

заказчика - Тихоновой В.В. (доверенность N16-285 от 02.12.2016),Зориной М.В. Матвеевой Н.Н. (доверенность N16-283 от 02.12.2016), Поповой Н.А. (доверенность N284 от 02.12.2016),

рассмотрев жалобуФГУП "Охрана" МВД России Филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Сахалинской области на действиязаказчика - Федеральногогосударственного бюджетного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества и товарно-материальных ценностей объектов ФГБУ "Сахалинрыбвод" в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г." (извещение N0361100000616000111),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалобаФГУП "Охрана" МВД России Филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Сахалинской области (далее - Заявитель) на действиязаказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - Заказчик, ФГБУ "Сахалинрыбвод") по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества и товарно-материальных ценностей объектов ФГБУ "Сахалинрыбвод" в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г." (извещение N0361100000616000111).

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком в аукционной документации допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в установлении ограничения участия в определении поставщика,а именно: "_Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе закупочная процедура проводится для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то есть только для частных охранных предприятий. На основании п. 1 Перечня объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" в перечень включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации", определен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. При этом, по мнению Заявителя, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, следовательно, частная охранная деятельность на него не распространяется. ФГУП "Охрана" МВД России в соответствии с Постановлением Правительства от 11.02.2005 N66 вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Таким образом, Заказчик неправомерно установил ограничение для участников электронного аукциона, а также допустил до участия в аукционе частные охранные предприятия".

Представители Заказчика на заседании Комиссии и в представленных письменных возражениях не согласились с доводами жалобы, просят признать ее необоснованной, считают, что ни аукционная документация, ни действия Заказчика не нарушаюттребований Закона о контрактной системе в силу следующего.

ФГБУ "Сахалинрыбвод" является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.В соответствии с п. 4 Положения о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N444, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В связи с изложенным, ФГБУ "Сахалинрыбвод" является организацией подведомственной Росрыболовству, но не органом исполнительной власти. Объекты, охрану которых необходимо обеспечить согласно условиям аукционной документации, находятся во владении, пользовании ФГБУ "Сахалинрыбвод". Таким образом, по мнению Заказчика ФГБУ "Сахалинрыбвод" вправе самостоятельно в соответствии с нормами Закона о контрактной системе устанавливать требования к участникам аукциона, одним из которых является ограничение участия в определении поставщика для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций".

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

17.11.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по факту определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: "Оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества и товарно-материальных ценностей объектов ФГБУ "Сахалинрыбвод" в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г." (извещение N0361100000616000111).

Заказчиком является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4560000 руб.00 коп.

Дата и время окончание срока подачи заявок - 05.12.2016 10 час. 00 мин.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N0361100000616000111-1 от 05.12.2016 на участие в электронном аукционе подано 10 заявок, все допущены.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона N0361100000616000111-2 от 08.12.2016 победителем аукциона признана заявка участника под порядковым номером N10, окончательное предложение которой составило 4514400 рублей 00 копеек.

На заседании Комиссии представитель Заявителяподдержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия контрольного органа, рассмотрев жалобу Заявителя и аукционную документацию по закупке (извещение N0361100000616000111), пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Заказчик - ФГБУ "Сахалинрыбвод" в п. 2, 3 Извещения о проведении электронного аукциона установил:

2. Наименование и описание объекта закупки: Оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества и товарно-материальных ценностей объектов ФГБУ "Сахалинрыбвод" в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г.

3. ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): данная закупочная процедура проводится для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно уставу государственного заказчика, представленному на обозрение Комиссии контрольного органа, ФГБУ "Сахалинрыбвод" является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Официальное наименование Учреждения - федеральное государственное бюджетное учреждение "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов".

В соответствии с п. 4 Положения о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N444, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В связи с изложенным, ФГБУ "Сахалинрыбвод" является организацией подведомственной Росрыболовству, но не органом исполнительной власти. Объекты, охрану которых необходимо обеспечить согласно условиям аукционной документации, находятся во владении, пользовании ФГБУ "Сахалинрыбвод". В подтверждении данных слов, представители Заказчика представили копии свидетельств.

Таким образом, Комиссия контрольного органа приходит к выводу, что ФГБУ "Сахалинрыбвод" вправе самостоятельно в соответствии с нормами Закона о контрактной системе устанавливать требования к участникам аукциона, одним из которых является ограничение участия в определении поставщика для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, в постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", внесены изменения, согласно которых, перечень объектов, подлежащих государственной охране переименован в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Так, согласно п. 1 в приложении 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" в перечень включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации" определен перечень объектов, на которыечастная охранная деятельность не распространяется, а именно: здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Исходя из анализа вышесказанного, а также указанных нормативно-правовых актов, объекты ФГБУ "Сахалинрыбвод" (здания, сооружения, строения, помещения) и все прилегающие к ней территории не относятся к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа признает довод жалобы необоснованным, а действияЗаказчика - не нарушающими положения Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 и п. 2 части 22 статьи 99, а также статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуФГУП "Охрана" МВД России Филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Сахалинской области на действиязаказчика - Федеральногогосударственного бюджетного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества и товарно-материальных ценностей объектов ФГБУ "Сахалинрыбвод" в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г." (извещение N0361100000616000111) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Сахалинской области.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии О.О. Щур

А.Е. Хлебникова