Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 2 декабря 2016 г. N 674 (ключевые темы: лекарственные средства - контроль в сфере закупок - онкологический диспансер - участники закупок - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 2 декабря 2016 г. N 674

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н. С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ЗАО "БИОКАД" - Акимовой М. М.;

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер"- Пастерняк Н. Н.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Горькавой Н. В.,

рассмотрев жалобу ЗАО "Биокад" по положения документации о закупке N 0817200000316011421 "Поставка лекарственных средств для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

15.11.2016г. уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных средств для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер".

Заявитель в жалобе указывает, что положения документации об аукционе нарушают положения Закона о контрактной системе, поскольку на территории Российской Федерации присутствуют более чем 5 торговых наименований лекарственных препаратов Паклитаксел в форме выпуска концентрат для приготовления раствора для инфузий 6мг/мл 50 мл флакон. При этом, они имеют идентичные показания к применению, противопоказания, сроки годности и иные показатели. Таким образом, указанные лекарственные препараты являются взаимозаменяемыми.

В тоже время, Заказчиком в техническое задание включено требование, не влияющие на терапевтическую эффективность лекарственного препарата - требование к Условиям хранения и разведения - Растворы для инфузий, приготовленные путём разведения препарата 0,9% раствором хлорида натрия или 5% раствором декстрозы, являются физически и химически стабильными не менее 51 час в случае хранения при температуре 25°С и 14 суток в случае хранения при температуре 5°С.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком приведены Паклитаксел-Эбеве и Палитаксел-Тева. Однако ни один из зарегистрированных лекарственных препаратов не соответствует требованиям установленным в документации.

Кроме того установленное требование к условиям хранения нарушают требования ст. 33 Закона о контрактной системе и влекут ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного ЗАО "Биокад" просит: аннулировать электронный аукцион; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Уполномоченного учреждения предоставил документы по запросу, по доводам жалобы пояснил, что считает ее необоснованной.

Представитель Заказчика также пояснила, что считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Аукционной документацией установлены требования к температурному режиму хранения препаратов, в связи с чем заявитель не смог подать заявку на участие в закупке.

В письме от 9 июня 2015 г. N АК/28644/15 ФАС России указала на следующие наиболее типичные примеры ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов, к которым относится указание в документации закупки терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе:- предъявление требований к температурному режиму хранения препаратов.

Таким образом, установив требование о поставке лекарственного средства с ограничивающими количество участников закупки характеристиками (указание режима хранения лекарственного препарата) без указания на возможность предложить эквивалентный лекарственный препарат, Заказчик ограничил количество участников закупки и нарушил требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Биокад" обоснованной;

2. Признать действия заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" при проведении закупки, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Выдать заказчику - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", уполномоченному учреждению - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н. С. Пахомова

Уполномоченному учреждению - КГКУ

"Центр государственных закупок Алтайского края"

Комсомольский пр., 118, г. Барнаул, 656038

Тел. 7-3852-352846, 538699, 538681

e-mail: rtv@gzalt.ru, eai@gzalt.ru

КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер"

Никитина ул., 77, г. Барнаул, 656049

aoc@ctmed.ru, rd_mul@mail.ru

Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер"

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1, г. Москва, 127006,

Тел. (495) 733-95-19

ПРЕДПИСАНИЕ N 88 (674, 675/16)
об устранении нарушения в сфере контрактной системы

"02" декабря 2016г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н. С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

по результатам рассмотрения жалоб ЗАО "Биокад" по положения документаций о закупках N 0817200000316011260, 0817200000316011421 "Поставка лекарственных средств для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, было установлено, что положения документации нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению- аннулировать закупки N 0817200000316011260, 0817200000316011421, путем размещения на сайте www.zakupki.gov.ru информации об аннулировании закупок;

2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику, уполномоченному учреждению - по аннулированию торгов;

3. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному учреждению -исполнить предписание до "12" декабря 2016 года.

4. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному учреждению - направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее дня следующего за "12" декабря 2016 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление ФАС по Алтайскому краю на основании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н. С. Пахомова