Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2016 г. N 2-57-13899/77-16 (ключевые темы: аукцион - компьютер - ведущий специалист - государственный, муниципальный контракт - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2016 г. N 2-57-13899/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Члена Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ": Рахимовой С.Н.,

ООО "Дельта": Старокадомского А.А., Ненашева Е.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Дельта" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку комплектующих для персональных компьютеров в 2016 году для нужд ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" (Закупка N 0373200107316000056) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на обжалуемые действия Заказчика, выразившиеся в указании неправомерных требований в проекте государственного контракта, направленного победителю аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/55742 от 24.11.2016) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 0373200107316000056 от 15.11.2016 Заявитель признан победителем аукциона.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком при заключении государственного контракта неправомерно применены положения п. 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 Приказа Минэконом развития от 25.03.2014 г. N 155 (далее - Приказ) определяет условия допуска для целей осуществления закупок следующих товаров, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка комплектующих для персональных компьютеров в 2016 году для нужд ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" (Блок системный для стационарного АРМ госслужащего, для работы с приложениями, требующими повышенной производительности 26.20.15.000, Клавиатура проводная, мембранная, 104 клавиши, USB 26.20.16.110, Мышь проводная, оптическая, 3 кнопки, 1 колесо прокрутки, USB 26.20.16.170, Монитор 21,5, LED, 250 кд/м^2, 1000:1, 5мс, 16:9, FullHD, TN-матица, WLED, HDMI, VGA, DVI, DP 26.40.34.110). При этом, установлено, что код 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование" входит в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа.

В соответствии с п. 7 Приказа в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п. 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно пп. "а" п. 8 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 Приказа, не применяется в случаях, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 Приказа.

Вместе с тем, установлено, что объект закупки "Монитор 21,5, LED, 250 кд/м^2, 1000:1, 5мс, 16:9, FullHD, TN-матица, WLED, HDMI, VGA, DVI, DP" (код ОКПД 26.40.34.110 "Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования") не включен в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при заключении государственного контракта неправомерно применены положения п. 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155, что не соответствует ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дельта" на действия ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии С.И. Казарин

З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-13899/77-16 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

28.11.2016 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

на основании решения Комиссии от 28.11.2016 по делу N2-57-13899/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дельта" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку комплектующих для персональных компьютеров в 2016 году для нужд ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ" (Закупка N 0373200107316000056) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику завершить процедуру осуществления закупки (Закупка N0373200107316000056) в соответствии с пп. "а" п. 8 Приказа Минэконом развития от 25.03.2014 г. N 155, а также в соответствии с мотивировочной частью решения от 28.11.2016 по делу N2-57-13899/77-16 и положениями ст. 70 Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в срок до 20.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: С.И. Казарин

З.У. Несиев

исп. Казарин С.И.

тел. 8-495-784-75-05, доб.182