Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2016 г. N ЭА-1907/2016 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе - аукционная документация - условные обозначения - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2016 г. N ЭА-1907/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Федичкина <_> (далее - Заявитель) на действия заказчика - финансового управления администрации МО Красноармейский район при проведении электронного аукциона: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0118300021916000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки содержит избыточные характеристики, противоречия, неопределенные параметры товара.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Финансовым управлением администрации МО Красноармейский район проводился электронный аукцион "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0118300021916000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 437,08 рублей.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе "Техническое задание" аукционной документации содержатся следующие требования к товарам (материалам):

N п/п	Наименование товара	Код по ОКДП*	Ед. изм.	Кол-во	Описание, значение
1	2	3	4	5	6
1	Антистеплер	22.29.25.000	шт	5	Антистеплер с фиксатором, со встроенным магнитом и двухсторонним захватом. Изготовлен из хрома.
2	Батарейка АА пальчиковая	27.20.23.190	шт	18	Щелочная батарейка высочайшего качества должна подходить для питания таких устройств как: датчики движения, пульты дистанционного управления, фонари, калькуляторы, часы, беспроводные мыши и клавиатуры
3	Батарейка ААА акалиновая	27.20.23.190	шт	36	Набор мощных батареек, имеющих долгий срок службы и отлично подходящих для питания пультов дистанционных управлений, фонарей и прочей электроники. На каждой батарейке должен иметься индикатор текущего заряда.
4	Бумага для заметок не менее 90х90х45	17.23.11.150	шт	7	Блок-кубик запасной размер изделия не менее 9,3х9,3.Блок офсет (плотность не менее 80 г/м2, 500 листов, белизна не менее 98-100%)
5	Бумага для заметок не менее 76х76	17.23.11.150	шт	9	Бумага для заметок самоклеющаяся не менее 76х76 мм не менее 400 листов, (не менее 80 листов каждого неонового цвета и не менее 5 цветов. Благодаря уникальному клеевому составу, листочки отлично держатся на любых поверхностях (тканевых, керамических, кожаных) многократно переклеиваются не оставляя следов
6	Бумага для заметок не менее 50х50	17.23.11.150	шт	9	Запасные блоки не менее 50х50, цветные квадраты по 250 листов, блоки предназначены для установки в диспенсере формата не более 51х51 мм, листочки легко извлекаются из диспансера одной рукой и строго по одному, способы укладки листов z-образом, поставляется в индивидуальной термоупаковке
7	Стержни для автоматического карандаша 0,5	22.29.25.000	шт	10	Стержни для автоматического карандаша для графических работ 0,5 мм. При падении не ломаются. Мягкопишущие, не царапающие. НВ
8	Стержни для автоматического карандаша 0,7	22.29.25.000	шт	6	Стержни для автоматического карандаша для графических работ 0,5 мм. При падении не ломаются. Мягкопишущие, не царапающие. НВ
9	Ежедневник	17.23.13.191	шт	16	Ежедневник недатированный, не менее 322 страниц. Мягкая обложка из искусственной кожи с термоэффектом. Тиснение на обложке. Плотность бумаги блока не менее 70 г/м2. Прошивка по периметру обложки и по границам комбинаций материалов, скругленные уголки. Карта России на форзаце, наличие закладки. Перфорированные уголки страниц. Должен содержать телефонно-адресную книгу, справочно-информационный блок, блок для планов на год и специальный разворот для записи. Каждая единица товара отдельно упакована.
10	Зажим для бумаг 25 мм	25.99.23.000	шт	66	Универсальный металлический зажим с никелированными ушками удерживает не менее 250 листов офисной бумаги плотностью не более 80-90 г/м., не деформирует бумагу. Цветовая гамма не имеет значения.
11	Зажим для бумаги 32 мм	25.99.23.000	шт	129	Универсальный металлический зажим с никелированными ушками удерживает не менее 300 листов офисной бумаги плотностью не более 80-90 г/м., не деформирует бумагу. Цветовая гамма не имеет значения.
12	Зажим для бумаги 51 мм	25.99.23.000	шт	54	Универсальный металлический зажим с никелированными ушками удерживает не менее 400 листов офисной бумаги плотностью не более 80-90 г/м., не деформирует бумагу. Цветовая гамма не имеет значения.

Аналогичные требования установлены заказчиком также по ряду других позиций аукционной документации.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок требований к процессу извлечения листочков из диспенсера, использование при описании объекта закупки характеристик, не относящихся к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки (например: Благодаря уникальному клеевому составу, листочки отлично держатся на любых поверхностях (тканевых, керамических, кожаных) многократно переклеиваются не оставляя следов, Набор мощных батареек, имеющих долгий срок службы и аналогичных) нарушает требования ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Федичкина <_> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - финансового управления администрации МО Красноармейский район п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - финансовому управлению администрации МО Красноармейский район (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.